Решение от 16 апреля 2014 года №2-846/2014

    Дело № 2-846/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года г. Биробиджан
 
    Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
 
    Судьи Казаковой О.Н.,
 
    при секретаре Черничук В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску Смольниковой Н.В. к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о включении в списки граждан для получения единовременной помощи на ремонт дома,-
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Смольникова Н.В. обратилась в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» (далее – мэрия города) о включении в списки граждан для получения единовременной помощи на ремонт дома. Требования мотивировала тем, что является собственником дома, расположенного по <адрес> г. Биробиджана. Согласно акту обследования жилого помещения, дом в результате подтопления подлежит ремонту. Однако, мэрия города отказалась включить ее в список граждан, имеющих право на получение денежных средств для ремонта дома, пострадавшего от подтопления. Просит включить ее в список граждан для получения единовременной помощи на ремонт дома.
 
    В судебном заседании истица Смольникова Н.В. поддержала заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ее дом дважды пострадал в результате наводнения. Сначала в 2006 – вода поднялась до уровня окон, но быстро спала, все повреждения устранили сами. В 2012 перестилали полы в доме, сейчас по стене в комнате пошли трещины. В августе – сентябре 2013 дом снова подвергся затоплению. В подполье вода поднялась до уровня пола. Во второй половине августа вода стояла в доме на уровне около 20 см в течение трех дней, потом ушла. В погребе вода стояла долга, ушла к середине сентября, была сырость, погреб обвалился. Мэрия оказала помощь углем, дровами, привезли 3 баллона газа, выплатили компенсацию за утрату урожая по <данные изъяты> ей и мужу и по <данные изъяты>. Дом 1947 года постройки, но находится в нормальном состоянии. Зимой 2013 иногда уходили ночевать к дочери из-за сырости. Вода в подполье поднимается в каждое дождливое лето примерно на 20 см. 16.09.2013 приходила комиссия из мэрии, они заглянули в погреб, там был грибок, зафиксировали, что в доме мокрые стены, осмотрели огород. Собственных денежных средств на ремонт дома не имеет.
 
    Представитель ответчика Белугин Е.В. иск не признал в полном объеме. Пояснил, что во исполнение Указа Президента РФ от 31.08.2013 постановлением мэрии города от 12.09.2013 № 3265 утверждена комиссия для составления актов по определению ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией объектам недвижимости, и оформлению заключений о признании жилых помещений пригодными (непригодными) к проживанию. Актом обследования помещения от 16.09.2013 № было установлено, что в доме по <адрес> в результате подтопления дом дал осадку, в углах имеется плесень. В заключении межведомственной комиссии от этой же даты указано, что дом требует ремонта в связи с подтоплением. Разрушений, требующих капитального ремонта по причине наводнения, не установлено. По состоянию на 14.01.2001 износ дома составлял 70%. Межведомственной комиссией не установлена причинно-следственная связь между повреждениями жилого дома и чрезвычайной ситуацией, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей и специалиста, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с распоряжением Губернатора ЕАО от 09.08.2013 № 325-рг на территории Еврейской автономной области с 15.00 час 07.08.2013 введён режим чрезвычайной ситуации в связи со сложившейся сложной паводкоопасной обстановкой на территории ЕАО и в целях организации и проведения работ по защите населения и территорий от подтоплений.
 
    Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 538-пп «О реализации мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений» утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.
 
    Согласно п. 2 указанного Порядка, выплата предоставляется гражданам при условии, что жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением, и признаны в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригодными для проживания после проведения капитального ремонта.
 
    Таким образом, обязательным условием для возникновения права на выплату денежных средств на ремонт жилого дома должен являться факт того, что это жилое помещения пострадало именно в результате чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения.
 
    В судебном заседании установлено, что жилой дом по <адрес> г. Биробиджана является собственностью Смольниковой Н.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 10.05.2001. Вместе с собственником по указанному адресу проживает супруг ФИО4
 
    Из ответа мэрии города от 06.11.2013 на заявление Смольниковой Н.В. следует, что 16.09.2013 межведомственной комиссией мэрии города был осуществлен осмотр ее жилого дома, по результатам которого составлен акт в том, что в результате подтопления грунтовыми водами дом нуждается в проведении ремонта для восстановления эксплуатационных характеристик; Смольниковой Н.В. отказано во включении в список пострадавших от наводнения.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 1592-р «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» 05.09.2013 распоряжением № 244-рп правительства ЕАО утвержден Порядок выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Еврейской автономной области, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества. (далее – Порядок)
 
    Настоящий Порядок определяет механизм выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Еврейской автономной области, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества.
 
    Пункт 3 Порядка предусматривает, что граждане (их законные представители) обращаются в органы местного самоуправления муниципальных образований области по месту жительства (далее - ОМСУ) с заявлением о предоставлении выплат и предъявлением документа, удостоверяющего личность.
 
    Согласно п. 4 Порядка, ОМСУ на основании поступивших заявлений в течение недели с момента поступления заявлений составляют список граждан на получение выплат (далее - список), и обеспечивают его согласование и подписание в течение 10 рабочих дней с руководителем (его заместителем) ОФМС России по ЕАО, руководителем (его заместителем) Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области, руководителем (его заместителем) ОМСУ, и после чего в течение 3 рабочих дней направляют его в комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области и финансовое управление правительства Еврейской автономной области.
 
    Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области в течение 7 рабочих дней проверяет представленные списки, после чего обеспечивает их согласование с финансовым управлением правительства Еврейской автономной области и утверждение губернатором области.
 
    Акты обследования частных жилых помещений, утвержденные руководителем (его заместителем) ОМСУ, являются неотъемлемым приложением к спискам.
 
    В соответствии с постановлением мэрии города от 26.08.2013 № 3014 создана комиссия по определению размера компенсации ущерба, причиненного дождевым паводком в августе 2013 года населению муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, проживающему в зонах подтопления (далее – комиссия мэрии города).
 
    Как следует из акта обследования жилого помещения от 16.09.2013 №, в жилом доме по адресу: <адрес> (год ввода в эксплуатацию – 1947) в результате ежегодного подтопления – в углах плесень, дом дал осадку.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии мэрии города от 16.09.2013 № 66, указанный дом пригоден для проживания, необходим ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик.
 
    Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    В соответствии с ГОСТ 19179-73 Гидрология Суши. Термины и определения (утверждено Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394) Наводнение: затопление территории водой, являющееся стихийным бедствием. Наводнение происходит в результате подъема уровня воды во время паводка (п.77).
 
    Согласно ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (утверждено Постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 № 267) Паводок: фаза водного режима реки, которая может многократно повторяться в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным увеличением расходов и уровней воды и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей (3.3.4.); Затопление: покрытие территории водой в период половодья или паводков (3.3.9).
 
    Как следует из акта визуального осмотра объекта от 24.09.2013, составленного директором ГУП БТИ ЕАО ФИО5, жилой дом по адресу: <адрес> 1957 года постройки, фундамент имеет 100% износа (100% разрушения), стены (шпалы) 70% износа (80% разрушения). Установлено, что подполье было переполнено, вода выступила на поверхность досок до 20 см, полы просели, грибок, сырость, погреб обвалился, снаружи подтопление было до 40 см. Заключение: дом к дальнейшему проживанию и эксплуатации не пригоден, необходим ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик.
 
    Истцами суду представлены фотографии, из которых видно, что в спорном жилом доме было затоплено подвальное помещение, на стенах в доме имеются следы воды.
 
    Свидетель ФИО6 показала, что летом 2013 в результате проливных дождей участок истицы был затоплен. Из-за подъема грунтовых вод поднялась вода в погребе почти до уровня пола, после чего вода была в доме на уровне около 15 см от пола. После наводнения 2006 муж истицы делал ремонт, укреплял стены дома. В каждое дождливое лето вода поднимается, в результате чего их дом топит.
 
    Свидетель ФИО4 показал, что является супругом истицы. После сильного наводнения в 2006 делали в доме ремонт – поменяли нижние балки, полы, сделали наружную опалубку, стянули стены, выкопали новый погреб, т.к. прежний размыло водой. В 2007 перекрыл рубероидом крышу, заливал вокруг дома фундамент. После наводнения 2013 года сильно пострадала правая сторона дома, дом просел, погреб обвалился. К зиме дом не просох, хотя делали все возможное. Сам сделать ремонт уже может, т.к. недавно перенес инфаркт. Дому требуется капитальный ремонт или снести его, т.к. из-за больших и малых подтоплений он пришел в негодность.
 
    Свидетель ФИО3 показала, что является дочерью истицы. Летом 2013 в результате проливных дождей дом родителей был подтоплен. До 15.08.2013 вода стояла на участке, потом в доме поднималась из погреба. Многие вещи были испорчены. Дом старый, требует постоянного мелкого ремонта, но пригоден к проживанию. Зимой родители жили в доме. В прошлые годы вода поднималась в подполье, но невысоко.
 
    Свидетель ФИО1 показала, что в сентябре 2013 в составе комиссии выезжала по <адрес> для обследования жилого дома. Повреждений, вызванных наводнением, не обнаружено. В результате подтопления дом не получил новых разрушений, просел по причине ежегодного поднятия грунтовых вод. В доме необходимо произвести замену конструктивных частей дома для дальнейшего проживания, что относится к капитальному ремонту.
 
    Допрошенный в качестве специалиста научный сотрудник ИКАРП ФИО2 пояснил, что имеет специальные познания в области гидрологии, флювиальной геоморфологии. Поднятие грунтовых вод летом 2013 было вызвано атмосферными осадками – проливными дождями, также как и поднятие уровня воды в реке Бира, что усугубило ситуацию. С наводнением, вызванным разливом реки Амур, данная ситуация не связана. Уровень грунтовых вод поднялся бы в любом случае при наличии такого количества атмосферных осадков. Даже при отсутствии поднятия уровня воды в реке Бира. В силу природных явлений наблюдается ежегодное поднятие грунтовых вод от 0,8 м до 1 м.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании истицей не представлено доказательство того, что принадлежащий ей жилой дом требует капитального ремонта исключительно вследствие того, что жилое помещение пострадало в результате чрезвычайной ситуации 2013 года – крупномасштабного наводнения. Подтопление грунтовыми водами имело место быть, но его нельзя признать крупномасштабным наводнением, о котором идёт речь в вышеуказанных нормативных документах. После схода воды истица с супругом продолжают проживать в спорном жилом помещении. Кроме того, ни истица, ни допрошенные по ее ходатайству свидетели, не отрицали факта ежегодного подтопления дома грунтовыми водами вследствие обильных осадков.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что истице правомерно отказано во включении в список пострадавших от наводнения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Смольниковой Н.В. к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о включении в списки граждан для получения единовременной помощи на ремонт дома – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья О.Н. Казакова