Решение от 05 апреля 2013 года №2-845/2013

    .
 
.
 
.
 
.
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
.
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
    Дело № 2-845/2013                                  
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДАТА                             г. Копейск
 
    Копейский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего                  Чиньковой Н.В.,
 
    при секретаре                         Гореловой И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровинский И.И. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии, назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Боровинских И.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Копейске об отмене решения УПФР в г. Копейске и назначении досрочной трудовой пенсии.
 
        В обоснование предъявленных требований, с учетом последующих уточнений, ссылается на то, что ДАТА обратилась в ГУ УПФР в г. Копейске с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости по п. 1 п.п. 20 ст.27 Федерального закона от ДАТА № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением начальника УПФР в г. Копейске НОМЕР от ДАТА в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Считая решение УПФР незаконным, просит отменить протокол и решение НОМЕР от ДАТА, обязать ГУ УПФР в г. Копейске включить в специальный трудовой стаж периоды работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в должности фельдшера в здравпункте шахты «Капитальная ОАО «Челябинскуголь» и время прохождения курсов повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, применить к периодам работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА льготное исчисление 1 год за 1 год и 3 месяца, как за работу в сельской местности, поскольку шахта «Капитальная» находилась на территории р.п. Бажово, назначить досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДАТА № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДАТА (л.д.163-164).
 
        Истец Боровинских И.И. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
        Представитель ответчика УПФР в г.Копейске Челябинской области Леонова М.В. в судебном заседании с исковыми требованиям не согласилась по основаниям, указанным в протоколе НОМЕР от ДАТА
 
    Выслушав истца Боровинских И.И., представителя ответчика Леонову М.В., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    При этом в стаж, дающий право на пенсию, засчитываются
 
    - периоды работы до ДАТА в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Правительства от ДАТА НОМЕР;
 
    - периоды работы с ДАТА по ДАТА -согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР;
 
    - периоды работы с ДАТА - в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ НОМЕР от ДАТА.
 
    При назначении пенсии до ДАТА стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за 1 год и 3 месяца независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от ДАТА N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»).
 
    При назначении пенсии после ДАТА льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в городе, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА 1066).
 
    Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА N781.
 
    Судом установлено, что Боровинских И.И. ДАТА обратилась с заявлением в УПФ в г. Копейске о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173 -ФЗ, что подтверждается заявлением (л.д. 173-176).
 
    Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА установлено, что Боровинских И.И. не имеет право на назначение трудовой пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ НОМЕР от ДАТА «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемой и продолжительности стажа лечебной деятельности. Решением НОМЕР от ДАТА Боровинских И.И. в назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от ДАТА «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности (л.д. 167-172).
 
    В соответствии протоколом комиссии УПФ (л.д. 13-18) в специальный стаж для назначения пенсии были включены следующие периоды работы:
 
    с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – работа в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом АДРЕС – периоды учтены с применением льготного исчисления стажа 1 год работы за 1 год 3 месяца, так как работа проходила в сельской местности;
 
    с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в АДРЕС – периоды учтены календарно, так как в данные периоды предоставлялись отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;
 
    с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в должности участкового фельдшера, фельдшера на здравпункте шахты «* Городской больницы НОМЕР Копейского городского округа;
 
    с ДАТА по ДАТА в должности фельдшера, медицинской участковой сестры в терапевтическом отделении Городской больницы НОМЕР;
 
    с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с 25.102010г. по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в должности фельдшера, заведующей фельдшерским здравпунктом в НУЗ «*»;
 
    с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в должности фельдшера в фельдшерском здравпункте на станции Полетаево НУЗ «*» - периоды учтены с применением льготного исчисления стажа 1 год работы за 1 год работы и 3 месяца, так как работа проходила в сельской местности.
 
        Итого лечебная деятельность: 16 лет 1 месяц 5 дней.
 
    УПФ не включило в специальный трудовой стаж следующие периоды:
 
    с ДАТА по ДАТА в должности фельдшера здравпункта шахты «*» Городской больнице НОМЕР период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, поскольку с ДАТА вступил в силу Закон РФ от ДАТА НОМЕР «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законом о труде РФ, с принятием которого период ухода за ребенком до 1,5 лет перестал включаться в специальный стаж;
 
    с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – в должности фельдшера здравпункта шахты «Капитальная» ОАО «Челябинскуголь», так как наименование учреждения не предусмотрено списком, утвержденными постановлением правительства;
 
    с ДАТА по ДАТА в должности фельдшера в терапевтическом отделении Городской больницы НОМЕР, так как норма медицинской нагрузки, установленная за ставку заработной платы, не выработана;
 
    с ДАТА по ДАТА – период прохождения курсов повышения квалификации, так как не предусмотрен Правилами от ДАТА НОМЕР.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года №11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованным с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39 Конституции РФ. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. До установления надлежащего правового регулирования периоды работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности.
 
    Поэтому право Боровинских И.И. на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой ею осуществлялась лечебная деятельность. То обстоятельство, что Список должностей и учреждений от ДАТА НОМЕР устанавливает перечень должностей для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на получение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, как и отсутствие в разделе «Наименование учреждений» данного Списка такого наименования как ОАО, не может служить основанием к отказу в зачислении спорных периодов в специальный стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
 
    Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьях 27 Федерального закона НОМЕР-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
 
    Аналогичные положения содержатся и в п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР.
 
    Согласно Примечанию к номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденному приказом Минздрава России от ДАТА НОМЕР (действовавшему до ДАТА), здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
 
    В настоящее время действует Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 г. №627, в соответствии с п.5 которой здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
 
    Как следует из материалов дела, одним из видов деятельности ОАО по добыче угля «Челябинскуголь» являлось организация и осуществление медицинского и санаторно-курортного обслуживания работников общества и других категорий граждан (л.д. 190-192). Здравпункт являлся структурным подразделением шахты «Капитальная» ОАО «Челябинскуголь» (л.д. 152-156).
 
    Согласно должностной инструкции фельдшера здравпункта филиала КШУ на должность фельдшера назначается лицо, имеющее специальное медицинское образование и стаж работы не менее одного года, фельдшер здравпункта в смене является единственным должностным лицом, обязанным оказывать срочную квалифицированную доврачебную помощь заболевшим или получившим производственную травму. Должностными обязанностями фельдшера здравпункта КШУ являлись оказание доврачебной помощи, выдача освобождений от работы, проведение инъекций препаратов больным, измерение артериального давления и температуры тела (л.д. 105).
 
    Боровинских И.И. работала фельдшером в здравпункте постоянно полный рабочий день при полной рабочей неделе с ДАТА по ДАТА (л.д. 10,11).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, предметом и целью деятельности указанного здравпункта являлось оказание доврачебной медицинской помощи работникам предприятия.
 
    Поскольку Боровинских И.И. в спорные периоды фактически осуществляла лечебную деятельность на вышеуказанной должности, работая при этом на полную ставку, полный рабочий день, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для включения периодов работы истицы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в ее специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДАТА N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно справки Бажовского территориального отдела от ДАТА НОМЕР, шахта «Капитальная ОАО «Челябинскуголь» расположена на территории рабочего поселка Бажово, который организован и относился к категории рабочих поселков согласно Указу и решению Челябинского областного Совета народных депутатов от ДАТА НОМЕР (л.д. 161).
 
    Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области НОМЕР от ДАТА «Об исключении рабочих поселков Бажово, Вахрушево, Горняк, Железнодорожный, Октябрьский, Потанино, Старокамышинск города Копейска из учета административно-территориального деления Челябинской области», рабочий поселок Бажово исключен из административно-территориального деления Челябинской области.
 
    Таким образом, к периодам работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА следует применить льготное исчисление стажа 1 год за 1 год 3 месяца.
 
    В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по месту работы и соответственно за этот период уплачиваются страховые взносы в пенсионный фонд. Поэтому, на основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., период нахождения на курсах повышения квалификации как период работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДАТА по ДАТА (л.д. 9), следует включить в специальный стаж для назначения истцу досрочной трудовой пенсии.
 
    При таких обстоятельствах общий трудовой стаж Боровинских И.И. с учетом указанных периодов составляет более 30 лет, что является основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения истицы с заявлением о назначении пенсии ДАТА (л.д. 165).
 
    На основании изложенного, суд считает, что протокол и решение УПФ в г. Копейске об отказе Боровинских И.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости НОМЕР от ДАТА следует отменить и возложить на ГУ УПФ в г. Копейске обязанность назначить истцу досрочную трудовую пенсию по п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173 -ФЗ от ДАТА с ДАТА.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд-
 
РЕШИЛ:
 
        Отменить протокол и решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области НОМЕР от ДАТА об отказе Боровинских И.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173 -ФЗ от ДАТА «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».    
 
    Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области включить в специальный стаж Боровинских И.И. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДАТА по ДАТА, периоды работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, к периодам работы с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА применить льготное исчисление 1 год за 1 год и 3 месяца.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области назначить Боровинских И.И. досрочную трудовую пенсию по старости по п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от ДАТА «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДАТА.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:         Н.В. Чинькова