Решение от 22 апреля 2013 года №2-845/13

Дело № 2-845/13
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2013 года        г. Саратов
 
              Заводской районный суд года Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Галкина А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Березкиной Ю.В.,
 
    с участием истца Первушиной Т.А., ее представителя по доверенности Горинович О.В., представителя ответчика по доверенности Авдеевой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Первушиной Т. А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова о признании права на пенсию, понуждении к включению в специальный педагогический стаж периодов работы,
 
установил:
 
    Первушина Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в Заводском районе г. Саратова о признании права на пенсию, понуждении к включению в специальный педагогический стаж периодов работы, указав, что 30 мая 2012 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, имеющему более 25 лет стажа педагогической деятельности в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Однако решением ГУ УПФ РФ в Заводском районе № 428 от <Дата> и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1948 от 08 августа 2012 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж были засчитаны только 15 лет 04 месяца 11 дней и не были зачислены следующие периоды работы: с <Дата> по 24.08.2008 г., с 01.09.2010 г. по 29.05.2012 г. (всего 9 лет 8 мес. 23 дня) в должности учителя немецкого языка в муниципальном общеобразовательном учреждении «Гимназия №1».
 
    Истец считает действия УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова необоснованными и незаконными, нарушающими её конституционное право на пенсию, так как списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены должность учитель, а п.1.1 раздела «наименование учреждений» предусмотрены «образовательные учреждения: школы всех наименований». в пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых вышеназванным постановлением, указано, что все периоды работы до 1 сентября 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
 
    Согласно справке <№> от 08 февраля 2013 года истец работает с 25.08.2000 года по настоящее время в МАОУ «Гимназия №1» в должности учителя немецкого языка (приказ №34 от 25.08.2000 г.; запись №12 в трудовой книжке). Педагогическая нагрузка, составила: с 01.09.2000 г. по 11.10.2000 г. учитель немецкого языка - 29 часов в неделю (1,61 ставки); с 12.10.2000 г. по 31.08.2001г. - 30 часов в неделю (1.66 ставки): с 01.09.2001 г. по 31.08.2002г. учитель немецкого языка - 23 часа в неделю (1,27 ставки); с 02.09.2002 г. по 31.08.2003 г. учитель немецкого языка - 24 часа в неделю (1,33 ставки); с 01.09.2003 г. по 31.08.2004 г. учитель немецкого языка - 28 часов в неделю (1,55 ставки); с 01.09.2004 г. по 17.11.2004 г. учитель немецкого языка - 18 часов в неделю (1 ставка), с 18.11.2004 г. по 24.03.2005 г. - 19 часов в неделю (1,05 ставки); с 25.03.2005г. по 31.08.2005 г. - 18 часов в неделю (1 ставка); с 01.09.2005 г. по 31.08.2006 г. учитель немецкого языка - 26 часов в неделю (1,44 ставки); с 01.09.2006 г. по 31.08.2007 г. учитель немецкого языка - 21 час в неделю (1,17ставки); с 01.09.2007 г. по 24.08.2008 г. учитель немецкого языка - 21 час в неделю (1,17ставки); с 01.09.2010 г. по 09.09.2010 г. учитель немецкого языка - 32 часа в неделю (1,78 ставки), с 10.09.2010 г. по 31.08.2011 г. - 24 часа в неделю (1,33 ставки); с 01.09.2011 г. по 29.05.2012 г. учитель немецкого языка - 28 час в неделю (1,55 ставки).
 
    В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, также не указаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя. Повышение квалификации по направлению работодателя является обязанностями работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Поскольку в эти периоды за работником в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ сохраняется заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то этот факт должен являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    В судебном заседании Первушина Т.А. и ее представитель по доверенности Горинович О.В. поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме. Дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова Авдеева А.А. по доверенности, как в письменном возражении, так и в судебном заседании иск не признала, пояснив, что при назначении пенсии ГУ УПФ РФ в Заводском районе
г. Саратова руководствуется нормами действующего законодательства РФ.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства представленные сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к мнению о том, что исковые требования Первушиной Т.А. не подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.
 
    Согласно трудовому договору <№> Первушина Т.А. была принята на должность учителя. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № 3-09 от 01.09.2009г. Петрушиной Т.А. передана нагрузка по оказанию платных дополнительных услуг - изучение немецкого языка.
 
    В силу ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту; государственные пенсии устанавливаются законом.
 
    Из статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» следует, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Судом установлено, что решением ответчика <№> от 09 августа 2012 года и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1948 от 09 августа 2012 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж были засчитаны только 15 лет 04 месяца 11 дней, исчисленных с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии и Правила исчисления периодов работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся ранее действовавшим пенсионным законодательством) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности); при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях, организациях или их структурных подразделениях.
 
    Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст. 19, 4.1, Конституции РФ). Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и, в соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», относится к компетенции Правительства РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2008 № 1056-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Обашиной В.В. на нарушение ее конституционных прав положениями п.п. 10 п. 1, п. 3 ст. 28 и ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
 
    Согласно Списков право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и определенных учреждениях для детей.
 
    Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей от 29.10.2002 № 781, в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 15 мая 2003г. № ГКПИ 03-424 и определении от 24.07.2003г. № КАС 03-315 положения, содержащиеся в п.4 Правил, соответствуют требованиям закона и прав заявителей не нарушают.
 
    Право на досрочное назначение пенсии педагогу дополнительного образования предусмотрено Правилами, лишь в случае, если они осуществляли свою педагогическую деятельность во внешкольных учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
 
    Неодинаковый подход к решению вопроса об определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью обусловлен именно различным характером деятельности педагогов дополнительного образования в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении Масштабы деятельности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования и в отдельно взятых образовательных учреждениях общеобразовательного уровня несопоставимы по объему, психоэмоциональной нагрузке, интенсивности - в первом случае, работа педагога осуществляется в центрах дополнительного образования для детей, домах детского творчества и (других учреждениях по обязательной программе и отличается большей интенсивностью и ответственностью, во втором случае - это секция при профессиональном училище, посещение которой для детей не носит обязательного характера.
 
    Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям педагогических работников по вопросу об исчислении периодов работы для включения в специальный стаж представляет приведенная выше норма федерального закона (п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).
 
    Такой подход соответствует и смыслу других положений названного федерального закона, которые право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда(ст. 27 Закона). Право же утверждать соответствующие списки должностей и учреждений законодателем предоставлено Правительству РФ. При этом критерии, в соответствии с которыми составляются данные списки, законом не определены.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогическим работникам»» педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается продолжительность рабочего времени руководителям физического воспитания образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования 36 часов в неделю.
 
    Таким образом, учреждение, в котором работает истица, поименовано в списках, однако согласно правилам работа в нем в должности учителя с 01 сентября 2000 года засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
 
    В соответствии с Приказом Министерство образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010г № 2075 продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю,
 
    Педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается продолжительность рабочего времени и норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы). Так, учителям образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, установлена норма часов преподавательской работы - 18 часов в неделю.
 
    При определении права Первушиной Т.А. на пенсию с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П продолжительность стажа педагогической деятельности составила 15 лет 04 месяца 11 дней.
 
    Периоды работы с 01.09.2000 г. по 11.11.2002 г. в должности учителя немецкого языка МОУ «Гимназия № 1» обоснованно не включен в стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, так как не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы в соответствии с пунктом 1 Правил от 22.09.1999 № 1067.
 
    Периоды работы с 12.11.2002 г. по 24.11.2008 г., с 01.09.2010 г. по 29.05.2012 г. в должности учителя немецкого языка МОУ «Гимназия № 1» обоснованно не засчитаны в стаж дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, так как не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы в соответствии с пунктом 4 Правил от 29.10.2002 № 781.
 
    Таким образом, анализ указанных нормативных положений в совокупности позволяет сделать вывод, что право на досрочное пенсионное обеспечение приобретают педагогические работники, в рассматриваемом случае учителя, при выполнении ими нормы учебной нагрузки в соответствии с учебным планом.
 
    В судебном заседании установлено, что в учебном учреждении МАОУ «Гимназия №1» имело место реализация программы дополнительного образования детей для углубленного изучения немецкого языка и получения немецкого языкового диплома. Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом учреждения, Положениями о предоставлении платных дополнительных образовательных услуг, приказами, лицевыми счетами. Для реализации программы с педагогами заключались дополнительные трудовые договора.
 
    Указанные выше обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.
 
    Из представленных суду документов установлено, что расчет оплаты педагогов производится по различным лицевым счетам, отдельно по общеобразовательной программе и по дополнительной программе обучения за счет средств родителей.
 
    В представленных тарификационных списках часы работы по реализации программы дополнительного образования (немецкий языковой диплом) не включены, что не оспаривалось истцом и его представителем.
 
    Представленные в судебном заседании льготные справки не могут быть приняты во внимание, так как не соответствуют первичным документам обозреваемым в при рассмотрении дела. Кроме того указанные в справках часы работы по программе дополнительного образования не указаны в тарификационных списках.
 
    Согласно Приложения № 2 к Лицензии А 235547 от 28.09.2009 года «Гимназия № 1» имеет право преподавать дополнительные специальные курсы и дисциплины сверх часов учебного плана по предметам естественно-математического и гуманитарного профилей (т.2 л.д.14).
 
    Согласно п. 1.3 «Положения о предоставлении платных дополнительных образовательных услуг» от 20.12.2011 года - платные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, привлечения дополнительных источников финансирования МАОУ «Гимназия № 1».
 
    Согласно п. 1.5 указанного Положения « Дополнительны услуги не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности(в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, финансируемых за счет соотвествующего бюджета) и осуществляются за счет средств родителей учащегося, совершеннолетнего заказчика или юридического лица на основании договора.
 
    Из анализа представленных документов усматривается, что не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы. На основании приказов Гимназии № 1 об организации дополнительных услуг было организовано углубленное изучение немецкого языка за счет средств родителей. Почасовая оплата труда производилась в размере 110 руб. за 1 час с повышением на 20 % за повышение наполняемости групп.
 
    В соответствии со справкой № 68 от 08.02.2013 года периоды работы с 01.09.2000 г. по 11.11.2002 г. в должности учителя немецкого языка МОУ «Гимназия <№>» не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Кроме того, учитывая, что КЗоТ РФ - совокупность норм общей части трудового права, а Федеральный закон РФ от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятые в его исполнение Постановления Правительства РФ, в том числе и Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, Постановление Правительства РФ от 27.10.2002 г. №781 - совокупность специальных норм, которые регулируют определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д., то вопрос включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации необходимо рассматривать с учетом Постановления Правительства РФ ог 11.07.2002 г. №516, Постановления Правительства РФ от г. №781, Разъяснения Министерства труда от 22.05.1996г.№5,Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 которые в свою очередь не допускают включение вышеуказанных периодов в стаж педагогической деятельности.
 
    Периоды нахождения в командировках с 06.05.2003 г. по 09.05.2003 г., с по 29.04.2005 г., с 28.10.2005 г. по 14.11.2005 г., в отпуске без сохранения заработной платы 03.05.2011 г. обоснованно не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516.
 
    С учетом вышеизложенного, в связи с тем, что в судебном заседании было установлено, что Первушина Т.А. не вырабатывала норму рабочего времени, установленную на ставку заработной платы (18 часов в неделю) в период её работы с с 01.09.2000 г. по 24.08.2008 г., с 01.09.2010 г. по 29.05.2012 г. в МАОУ «Гимназия <№>» в должности учителя немецкого языка, в том числе в период нахождения в командировке с 06.05.2003 г. по 09.05.2003 г., с 25.04.2005г. по 29.04.2005 г., с 28.10.2005 г. по 14.11.2005 г., суд находит правильным отказать Певушиной Т.А. в удовлетворении исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Первушиной Т. А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова о признании права на пенсию, понуждении к включению в специальный педагогический стаж периодов работы отказать.
 
    В течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Заводской районный суд.
 
    Судья                                               (подпись)                                                    Галкин А.В.