Решение от 16 мая 2014 года №2-844/2014

    Дело № 2-844/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кемерово 16 мая 2014 года
 
    Рудничный районный суд города Кемерово
 
    в составе председательствующего судьи Котова Д.И.,
 
    при секретаре Цыганковой К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кемерова С.С. об оспаривании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области осуществить государственную регистрацию права собственности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кемеров С.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области осуществить государственную регистрацию права собственности.
 
    Требования мотивированы тем, что 14.02.2014 года Кемеров С.С. подал документы на государственную регистрацию права собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области 27.03.2014 года были вынесены сообщения за № 01/ 067/2014- 046 и № 01/ 067/2014-047 об отказе в государственной регистрации его права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости. В данных отказах Росреестр ссылается на п. 5 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно на то, что договор дарения дома (части дома) от 28.12.1977г., удостоверенный 28.12.1977г. - подлинник, в дело правоустанавливающих документов им не представлен. Вместо подлинника представлена архивная копия, которая выдана 24.10.2013 года ФИО6- директором МБУ «Городской архив». Данным решением Управления Росреестра заявителю созданы препятствия к осуществлению его прав. Отказ в государственной регистрации права собственности считает незаконным по следующим основаниям: 28 декабря 1977 года между ФИО2 (даритель) и Кемеровым С.С. (одаряемый), был заключен договор дарения жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, позже подлинник данного договора был им утерян. Таким образом, предоставить подлинник договора в Управление Росреестра не представлялось возможным. Считает, что предоставленный им правоустанавливающий документ заверен должным образом. В соответствии с Основными правилами работы ведомственных архивов, утвержденных Приказом Главархива СССР от 05.09.86 №, архивная копия является дословным воспроизведением машинописным, электрографическим, фото- и другим способом всего текста документа, относящегося к определенному вопросу, факту или лицу, официально заверенное архивом. Предоставленная архивная копия соответствует требованиям, установленным ГОСТом Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 03.03.03 № 65-ст., так как содержит надпись «Архивная копия», должность лица, заверившего копию, личную подпись и ее расшифровку (инициалы, фамилию), а также дату заверения, дословно воспроизводит текст договора дарения дома (части дома), отражающий всю необходимую информацию для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, предусмотренную пунктами 1, 2 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Просит суд признать необоснованным и отменить сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 27.03.2014 года № 01/ 067/2014-046 об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признать необоснованным и отменить сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 27.03.2014 года № 01/ 067/2014-047, об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области осуществить государственную регистрацию его права собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>.
 
    В судебное заседание Кемеров С.С. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 62).
 
    Представитель заявителя Кемерова С.С. – Тихонов А.С., действующий на основании доверенности от 16.01.2014г., в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Тихонова А.С., действующая на основании доверенности от 16.12.2013г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что 10.09.2013г. Кемеров С.С. обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, в качестве правоустанавливающего документа заявителем была представлена архивная копия договора дарения дома (части дома) от 28.12.1997. То обстоятельство, что правоустанавливающий документ на дом представлен в форме архивной копии договора дарения дома, не позволило провести государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок. Государственная регистрация была приостановлена на срок по 26.10.2013г. Не устранив препятствия к осуществлению государственной регистрации, Кемеров С.С. обратился в Управление с заявлением о прекращении государственной регистрации, на основании которого государственным регистратором было вынесено уведомлении о прекращении государственной регистрации от 24.10.2013г. № 01/301/2013-99. В последующем, 14.02.2014г. Кемеров С.С. вновь обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации того же земельного участка, а также жилого дома, расположенного на этом земельном участке, на основании документов, предоставленных ранее в дело правоустанавливающих документов. В результате проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 28.02.2014г. № 01/67/2014-46,47 на срок до 27.03.2014г. Причиной приостановления послужило следующее. Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» необходимые для государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, не менее чем в двух экземплярах - подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов. На государственную регистрацию прав, возникших до введения в действие Закона о регистрации на основании договоров и других сделок, представляются не менее чем два экземпляра документов, выражающих содержание сделок, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. Государственная регистрация права не может осуществляться на основании копий документов без предоставления подлинников. В то же время, заявителем на государственную регистрацию были представлены архивные копии договора. Данные обстоятельства не позволили провести государственную регистрацию права на жилой дом и земельный участок, и государственный регистратор вынес сообщение об отказе в государственной регистрации от 27.03.2014г. № 01/067/2014-46, 47. Отказывая в регистрации, государственный регистратор руководствовался абзацем 10 статьи 20 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя). Указанные основания для отказа в государственной регистрации полностью соответствуют действующему законодательству и Закону о регистрации.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» необходимые для государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов.
 
    На государственную регистрацию прав, возникших до введения в действие настоящего Федерального закона на основании договоров и других сделок, представляются не менее чем два экземпляра документов в форме документов на бумажном носителе, выражающих содержание сделок, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
 
    Согласно п. 7 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок может быть представлено свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.
 
    Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.
 
    Согласно абз. 10 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    Судом установлено, что 10.09.2013г. Кемеров С.С. обратился в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 36), приложив в качестве правоустанавливающего документа архивную копию договора дарения дома (части дома) от 28.12.1997г. (л.д. 41).
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по Кемеровской области № 01/301/2013-99 от 27.09.2013г. государственная регистрация права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, приостановлена на срок по 26.10.2013г., так как правоустанавливающий документ представлен в форме архивной копии договора дарения дома, что в соответствии с требованиями п. 7 ст. 25.2, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не позволяет провести государственную регистрацию права собственности заявителя на земельный участок. Заявителю предложено приобщить подлинник и ксерокопию договора дарения дома (части дома) от 28.12.1977г. (л.д. 38-39).
 
    24.10.2013г. Кемеров С.С. обратился в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о прекращении государственной регистрации (л.д. 45), на основании которого государственным регистратором вынесено уведомление о прекращении государственной регистрации от 24.10.2013г. № 01/301/2013-99 (л.д. 46).
 
    14.02.2014г. Кемеров С.С. вновь обратился в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о государственной регистрации того же земельного участка, а также жилого дома, расположенного на этом земельном участке, расположенных по адресу: <адрес>, на основании документов предоставленных ранее в дело правоустанавливающих документов (л.д. 25, 48).
 
    Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Кемеровской области № 01/67/2014/2014-47 № 01/67/2014/2014-46 от 28.02.2014г. государственная регистрация права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, и жилой дом по адресу: <адрес> приостановлена на срок до 27.03.2014г., так как правоустанавливающий документ представлен в форме архивной копии договора дарения дома (части дома) от 28.12.1977г., удостоверенный 28.12.1977г. секретарем исполкома Промышленновского поселкового Совета ФИО8, архивная копия выдана 24.10.2013г. ФИО6 – директором МБУ «Городской архив», что в соответствии с требованиями п. 7 ст. 25.2, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не позволяет провести государственную регистрацию права собственности заявителя на земельный участок. Подлинник указанного договора дарения в дело правоустанавливающих документов заявителем не представлен (л.д. 29-30, 53-54).
 
    Согласно экспертно-правовому заключению № 01/067/2014-046 договора дарения дома (части дома) от 28.12.1977г. принято решение отказать в регистрации 27.03.2014г. (л.д. 34).
 
    Сообщением об отказе в государственной регистрации № 01/067/2014-046 от 27.03.2014г. на основании абз. 10 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Кемерову С.С. отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: <адрес> документы на которую им были представлены 14.02.2014г., так как в качестве правоустанавливающего документа на жилой дом в дело правоустанавливающих документов представлен Договор дарения дома (части дома) от 28.12.1977г., удостоверенный 28.12.1977г. секретарем исполкома Промышленновского поселкового Совета ФИО8, архивная копия выдана 24.10.2013г. ФИО6 – директором МБУ «Городской архив». В нарушение положений п. 1 ст. 17, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлинник Договора дарения дома (части дома) от 28.12.1977г., удостоверенный 28.12.1977г., Кемеровым С.С. в дело правоустанавливающих документов представлен не был, что не позволило провести государственную регистрацию (л.д. 31-32).
 
    Согласно экспертно-правовому заключению № 01/067/2014-047 архивной выписки из решения № 26 Исполкома Рудничного районного Совета депутатов трудящихся от 05.02.1963г. «Об отводе земельных участков и оформлении юридических документов на выстроенные дома» от 07.02.2014 № тем. 128, выдавший орган: Государственный архив Кемеровской области; Договор дарения дома (части дома) от 28.12.1977г., удостоверенный 28.12.1977г. секретарем исполкома Промышленновского поселкового Совета ФИО8, архивная копия выдана 24.10.2013г. ФИО6 – директором МБУ «Городской архив», принято решение отказать в регистрации 27.03.2014г. (л.д. 58).
 
    Сообщением об отказе в государственной регистрации № 01/067/2014-047 от 27.03.2014г. на основании абз. 10 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Кемерову С.С. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: г<адрес>, документы на которую им были представлены 14.02.2014г., так как в качестве правоустанавливающего документа на жилой дом в дело правоустанавливающих документов представлено решение № 26 Исполкома Рудничного районного Совета депутатов трудящихся от 05.02.1963г. «Об отводе земельных участков и оформлении юридических документов на выстроенные дома», а также в деле № 01/067/2014-46 Договор дарения дома (части дома) от 28.12.1977г., удостоверенный 28.12.1977г. секретарем исполкома Промышленновского поселкового Совета ФИО8, архивная копия выдана 24.10.2013г. ФИО6 – директором МБУ «Городской архив». В нарушение положений п. 7 ст. 25.2, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлинник Договора дарения дома (части дома) от 28.12.1977г., удостоверенный 28.12.1977г., Кемеровым С.С. в дело правоустанавливающих документов представлен не был, что не позволило провести государственную регистрацию (л.д. 55-56).
 
    Заявитель Кемеров С.С. просит суд признать необоснованными и отменить сообщения Управления Росреестра по Кемеровской области № 01/067/2014-046 и № 01/067/2014-047 от 27.03.2014г., а также обязать Управление Росреестра по Кемеровской области зарегистрировать его право собственности на жилой дом и земельный участок, указывая в обоснование заявленных требований на то, что данными решениями Управления Росреестра по Кемеровской области ему созданы препятствия к осуществлению его прав, подлинник Договора дарения дома (части дома) от 28.12.1977г., удостоверенный 28.12.1977г., им утерян, в связи с чем, не может быть представлен на государственную регистрацию, а представленная им архивная копия договора заверена надлежащим образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Однако, по мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют лишь о невозможности для заявителя выполнить требования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в полном объеме, но не свидетельствует о допущении Управлением Росреестра по Кемеровской области нарушений федерального закона, равно как и о незаконности отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок.
 
    Представление на государственную регистрацию договора дарения дома (части дома) от 28.12.1977г., удостоверенного 28.12.1977г., не менее чем в двух экземплярах-подлинниках необходимо в силу прямого указания закона, в нарушение вышеуказанных требований заявителем подлинник договора от 28.12.1977г. представлен не был,
 
    Поскольку подлинных документов, подтверждающих переход к Кемерову С.С. прав на земельный участок и жилой дом по <адрес>, государственному регистратору представлено не было, то последний обоснованно отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом как на объекты недвижимого имущества.
 
    При таких обстоятельствах у регистрирующего органа имелись основания для отказа Кемерову С.С. в регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, по указанным основаниям.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено, в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При таком положении, суд находит отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области решения № 01/067/2014-046, № 01/067/2014-047 от 27.03.2014 г. в государственной регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: г. Кемерово, ул. Чащинская, 5, законными и обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований Кемерова С.С. о признании их необоснованными и отмене, а также обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области зарегистрировать право собственности Кемерова С.С. на указанные земельный участок и жилой дом у суда в данном случае не имеется, в связи с чем, Кемерову С.С. в удовлетворения заявленных требований следует отказать.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Кемерова С.С. о признании необоснованным и отмене сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 27.03.2014 года № 01/067/2014-046 об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; признании необоснованным и отмене сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 27.03.2014 года № 01/067/2014-047, об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области осуществить государственную регистрацию его права собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления 22.05.2014 года мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.
 
    Председательствующий