Решение от 06 февраля 2014 года №2-844/2014

    Дело № 2-844/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 февраля 2014 г. г. Свободный
 
    Свободненский городской суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сиваевой О.А.,
 
    при секретаре Ш.Е.В.,
 
    с участием истцов – супругов Р., представителя ответчика Т.Ю.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Р.Е.В. и Р.О.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.Н.Е. и Р.В.Е., к администрации г. Свободного Амурской области о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Р.Е.В. и Р.О.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.Н.Е. и Р.В.Е., обратились в Свободненский городской суд Амурской области с иском к администрации г. Свободного Амурской области о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
 
    В судебном заседании в обоснование заявленных требований указали, что проживали вместе с детьми в жилом доме, расположенном по адресу --, собственником которого является Р.Е.В.
 
    В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории г. Свободного, ввиду ливневых дождей и подъёма воды в реке Зея, их дом был подтоплен и пострадало находящееся в нём имущество. Было затоплено подполье, вода зашла в дом, была до пола, затопило диван, кресло-кровать, кухонный гарнитур, стенку, детские вещи, паласы. Вывезти имущество не смогли, т.к. нельзя было проехать.
 
    В августе -- года они обратились в администрацию г. Свободного с заявлением о выплате их семье, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации (наводнения), произошедшего в г. Свободном Амурской области, единовременной материальной помощи. Комиссией был обследован дом, составлен акт о подтоплении жилого дома. Им выплачена единовременная материальная помощь в общей сумме -- рублей.
 
    Кроме того, в сентябре -- года межведомственной комиссией был обследован их дом и признан непригодным для проживания. Им предоставлена социальная выплата на приобретение жилья, воспользовавшись которой они купили себе четырехкомнатную квартиру по адресу: --.
 
    За получением финансовой помощи с письменным заявлением в администрацию они не обращались. В январе -- года в устной форме обратились в администрацию г. Свободного с просьбой выплатить им финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества. Однако получили отказ по причине того, что повреждений имуществу не установлено.
 
    Считают, что имеют право на получение финансовой помощи, т.к. у них пострадал дом и, находящееся в нём имущество.
 
    Просят суд включить их в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Представитель ответчика – администрации г. Свободного Т.Ю.М., действующий на основании доверенности, пояснил, что с иском не согласен, пояснил, что истцы являлись получателями единовременной материальной помощи и социальной выплаты на приобретение жилья. С заявлением о выплате финансовой помощи не обращались. Согласно акту, имущество, находящееся в доме, не пострадало. При повторном осмотре комиссией также было установлено, что имущество не пострадало. Доказательств утраты имущества истцами не представлен.
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела.
 
    В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.
 
    Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р на территории Амурской области с 20 часов 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением главы Администрации города Свободного от 05.08.2013 № 522 с 10.30 5 августа 2013 года на территории города Свободного введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 года № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.
 
    Кроме того, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской Федерации было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение указа Президента РФ № 693 от 31 августа 2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
 
    а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
 
    в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 2 ноября 2010 г. N 2-4-60-12-22.
 
    В соответствии с п. 9 указанных Методических рекомендаций единовременная материальная помощь выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения, финансовая помощь выплачивается гражданам в связи с утратой ими имущества.
 
    В порядке реализации положений указанных правовых актов протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26 сентября 2013 года № 40 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе -- года на территории Амурской области, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
 
    При этом из раздела II данных Методических рекомендаций следует, что:
 
    единовременная материальная и финансовая помощь оказывается гражданам постоянно или преимущественно проживающим на территории населенного пункта, подвергшегося затоплению, подтоплению в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории области в июле-августе 2013 года, и соответствующим условиям, определенным настоящим разделом применительно к соответствующему виду выплаты (пункт 2.1);
 
    единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС,
 
    единовременная материальная, помощь выплачивается: в размере 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью - за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области, в размере 10 тысяч рублей на каждого члена семьи - за счет средств, предоставленных из федерального бюджета (пункт 2.2);
 
    финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС, при условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нём жилым домом подтоплены (затоплены) водой в результате чрезвычайной ситуации,
 
    финансовая помощь за утраченное имущество выплачивается за счет средств, полученных из федерального бюджета, в размере 100 тыс. рублей на каждого человека из которых: за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации; за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, 50 тыс. рублей за счет Дотации (пункт 2.3).
 
    При этом, согласно пункту 3.3 указанных Методических рекомендаций основанием определения ущерба является акт, составленный комиссией, созданной местной администрацией в целях определения размера ущерба.
 
    Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации -- от -- в связи со значительным подъёмом воды в реке Зея, в целях обеспечения защиты населения и территорий муниципального образования от подтоплений, и снижения последствий их воздействия создана комиссия по определению ущерба населению от подтопления.
 
    Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что:
 
    до -- истцы совместно со своими несовершеннолетними детьми проживали в одноэтажном жилом доме, площадью -- кв.м., расположенном по адресу: --, собственником которого являлся Р.Е.В., что следует из свидетельства о государственной регистрации права серии --, выданного -- Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области;
 
    -- Р.О.С. обратилась с заявлениями на имя главы администрации г. Свободного и губернатора Амурской области о предоставлении единовременной материальной помощи;
 
    -- комиссией, созданной администрацией в целях определения ущерба, с участием собственника Р.О.С. был составлен Акт обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего -- в отношении -- в --, из содержания которого следует, что имеется подтопление жилого дома, размер единовременной материальной помощи пострадавшему составляет -- рублей, сведений о пострадавшем имуществе нет; с актом и заключением комиссии собственник (истец) согласен;
 
    истцы получили единовременную материальную помощь в размере -- рублей;
 
    -- межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы -- от -- № --, с участием собственника Р.Е.В. было проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: --, по результатам которого составлен акт № --, согласно которому длительного нахождение воды в подполье привело к высокому проценту износа и биологическому разрушению (грибок) деревянных конструкций пола, снижению теплотехнических характеристик наружных стен. Все элементы здания из-за длительного нахождения в воде впитали большое количество влаги, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик.
 
    на основании указанного акта межведомственной комиссией было вынесено заключение -- о признании жилого помещения непригодным для проживания для постоянного проживания;
 
    -- Р.Е.В. безвозмездно передал в собственность муниципального образования «--» жилой дом, расположенный по адресу: --;
 
    -- Министерством социальной защиты на имя Р.Е.В. было выдано Свидетельство -- о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья;
 
    -- истцы приобрели в общую долевую собственность (по 1/4 доли) четырехкомнатную квартиру площадью -- кв.м., расположенную по адресу: --, что подтверждается договором купли-продажи от -- и свидетельствами о государственной регистрации права, выданными -- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по --;
 
    в январе -- года истцы в устной форме обратились в администрацию -- с просьбой выплатить финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества;
 
    -- решением комиссии по определению ущерба истцам отказано в выплате финансовой помощи за частичную или полную утрату имущества, в связи с тем, что повреждений имуществу, находящемуся в доме, не установлено.
 
    Полагая, что имеют право на получение финансовой помощи, истцы указывают, что в результате подтопления было повреждено имущество: мебель, кухонный гарнитур, паласы, детские вещи. Вместе с тем никаких доказательств утраты или повреждения перечисленному или иному имуществу истцами суду не представлено.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.
 
    В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 59 Гражданско-процессуального кодекса РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
 
    Согласно ст. 60 Гражданско-процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Исследуя, в соответствии со ст. ст. 59, 60 ГПК РФ представленные сторонами в подтверждение своих требований и возражений доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как указано выше в соответствии с Методическими рекомендациями по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе -- года на территории -- п. 3.3 основанием определения ущерба является акт, составленный комиссией, созданной местной администрацией в целях определения размера ущерба.
 
    Из акта обследования жилого помещения истцов от -- г., имеется подтопление жилого дома, сведений о пострадавшем имуществе нет; с актом и заключением комиссии собственник (истец) согласен.
 
    Доказательств, опровергающих факты, изложенные в акте обследования жилого дома от -- года, истцами в ходе рассмотрения дела не представлено.
 
    Данный акт истцами не оспорен, недействительным не признан, в связи с чем, подтверждает факт отсутствия доказательств, свидетельствующих о порче или утрате имущества в результате подтопления жилого дома.
 
    Более того, в ходе рассмотрения настоящего дела комиссией, созданной администрацией в целях определения ущерба, повторно -- был осмотрен дом истцов и составлен акт обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате подтопления в связи с подъёмом уровня воды в реке Зея, в отношении -- в --, согласно которому имущество видимых повреждений не имеет. Мебель и иное имущество, утраченное в результате паводка, комиссии представлено не было.
 
    Признание же жилого помещения истцов непригодным для постоянного проживания само по себе не может служить доказательством повреждения или утраты истцами имущества первой необходимости.
 
    Подтопление подполья не может служить основанием для признания за истцами права на получение финансовой помощи, поскольку в силу норм Жилищного законодательства оно не является жилым помещением.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса РФ, истцами не представлено доказательств, указывающих на утрату ими имущества в период чрезвычайной ситуации, а потому, считает, что отсутствуют основания для включении истцов и их несовершеннолетних детей в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении требований Р.Е.В. и Р.О.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.Н.Е. и Р.В.Е., к администрации г. Свободного Амурской области о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска Р.Е.В. и Р.О.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.Н.Е. и Р.В.Е., к администрации г. Свободного Амурской области о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 8 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья Свободненского
 
    городского суда Амурской области О.А. Сиваева