Решение от 09 июля 2014 года №2-842/2012

№ 2-658/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.,
 
    при секретаре Козловой Л.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 09 июля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению администрации сельского поселения «Выльгорт» к отделу судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми об уменьшении исполнительского сбора и отсрочке его уплаты,
 
установил:
 
    Администрация сельского поселения «Выльгорт» обратилась в суд с исковым заявлением к отделу судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми об уменьшении исполнительского сбора, взысканного с должника в размере <данные изъяты> на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 09.06.2014 по исполнительному производству № до 37 <данные изъяты> В обоснование заявленных требований указано, что 15.10.2012 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления ФССП по РК возбуждено исполнительное производство № возложении на администрацию обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог «подъезд к м.Еля-ты», «по с.Выльгорт», «подъезд к м. Пичипашня», «подъезд к КРАПТ», улиц Гагарина и Советская в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ 52289-2004 в срок до 01.09.2013 путем устранения просадок и выбоин на автомобильных дорогах «подъезд к м. Еля-ты», «подъезд к КРАПТ», а также на ул. Гагарина (<данные изъяты>) и на ул. Советская (перекресток с <данные изъяты>) путем установки дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» на автомобильных дорогах по с.Выльгорт»» (выезд с ул. В.Савина, выезд с переулка Лесной, выезд с ул. Пушкина) и «подъезд к м.Пичипашня» (выезд с ул. Южная). Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.06.2014 на администрацию сельского поселения «Выльгорт» наложен исполнительский сбор в размере <данные изъяты> за неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Между тем истцом принимались необходимые меры, направленные на исполнение исполнительного документа, и в настоящий момент решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 6.09.2012 исполнено частично. Неисполнение названного решения в установленный срок обусловлено объективными причинами, а именно отсутствием в бюджете поселения денежных средств, необходимых для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поскольку администрация сельского поселения «Выльгорт» не совершала действий, направленных на уклонение от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а так же с учетом имущественного положения должника, просит уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора и предоставить отсрочку его уплаты.
 
    В судебном заседании представитель истца администрации сельского поселения «Выльгорт» Гусева Л.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми Сажина О.А. заявленные требования не признала, указав, что размер сбора установлен в размере <данные изъяты> в соответствии с требованиями ст. 112 Закона об исполнительном производстве, уменьшение суммы исполнительского сбора снижает эффективность исполнительного производства в РФ, что создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом. Дополнительно пояснила, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда администрация сельского поселения «Выльгорт» его не исполнила, при этом в течение данного срока за отсрочкой исполнения решения суда не обратилась, в связи с чем имеются основания для взыскания с должника исполнительского сбора.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ (далее - Закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.11 ст.30 Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона).
 
    В соответствии с ч.1 ст.112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Закона).
 
    В силу части 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу части 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Согласно положениям части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    При этом должник вправе надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний исполнительного документа.
 
    Исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
 
    По смыслу ст. 112 Закона законодатель не установил перечень обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, предоставив суду право оценивать представленные сторонами доказательства и признавать то или иное обстоятельства смягчающим ответственность лица и позволяющим снизить размер исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 6.09.2012 исковые требования прокурора Сыктывдинского района удовлетворены.На администрацию муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» возложена обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог «подъезд к м. Еля-ты», «по с. Выльгорт», «подъезд к м. Пичипашня», «подъезд к Коми республиканскому агропромышленному техникуму», улиц Гагарина и Советская в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.09.2013 путем: устранения просадок и выбоин на автомобильных дорогах «подъезд к м. Еля-ты», «подъезд к Коми республиканскому агропромышленному техникуму», а также на ул. Гагарина (от дома <данные изъяты>) и на ул. Советская (<данные изъяты>); установки дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» на автомобильных дорогах «по с. Выльгорт» (выезд с ул. В. Савина, выезд с переулка Лесной, выезд с ул. Пушкина) и «подъезд к м. Пичипашня» (выезд с ул. Южная).
 
    Решение вступило в законную силу 9.10.2012.
 
    Во исполнение решения суда судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республики Коми возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт».
 
    В указанном постановлении от 15.10.2012 должнику предлагалось в пятидневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, содержавшееся в исполнительном документе и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, представленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере <данные изъяты>
 
    Указанное постановление получено должником 28.11.2012.
 
    09.06.2014 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республики Коми вынесено постановление о взыскании с должника администрации сельского поселения «Выльгорт» исполнительского сбора в размере <данные изъяты>
 
    Основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило не исполнение в добровольном порядке администрацией сельского поселения «Выльгорт» требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставление должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа.
 
    В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что администрацией сельского поселения «Выльгорт» принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
 
    Так, во исполнение решения Сыктывдинского районного суда от 06.09.2012, вступившего в законную силу 09.10.2012, для организации ремонта автодороги была подготовлена сметная документация на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к Коми республиканскому агропромышленному техникуму».
 
    11.09.2012 между администрацией сельского поселения «Выльгорт» и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к Коми республиканскому агропромышленному техникуму».
 
    Соглашением о расторжении муниципального контракта № от 17.09.2012 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к Коми республиканскому агропромышленному техникуму» от 27.12.2012 муниципальный контракт расторгнут. Подрядчик на момент расторжения муниципального контракта выполнил работы в соответствии с актом о приемке выполненных работ и справкой о стоимости работ и затрат на сумму <данные изъяты>.
 
    Администрацией сельского поселения «Выльгорт» по настоящему договору произведена оплата выполненных работ по выставленному счету-фактуре № от 22.10.2012 на основании Справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 22.10.2012 и Акта о приемке выполненных работ от 22.10.2012 №5 платежными поручениями от 28.12.2012 № 1870 и от 11.12.2012 № 1662 на сумму <данные изъяты>
 
    В части исполнения обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог улиц Гагарина и Советская администрацией сельского поселения «Выльгорт» подготовлена техническая документация, сметы, техническое задание и аукционная документация для осуществления ремонтных работ в срок до 31.10.2014.
 
    Таким образом, решение Сыктывдинского районного суда от 06.09.2012 по делу № 2-842/2012 частично исполнено.
 
    Кроме того, 25.12.2012 между администрацией сельского поселения «Выльгорт» и администрацией муниципального района «Сыктывдинский» заключено соглашение № 1, в соответствии с которым полномочия в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, отнесенные к полномочиям сельского поселения «Выльгорт», переданы администрации муниципального района «Сыктывдинский». В соответствии с приложением к соглашению от 25.12.2012, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения «По с.Выльгорт», «Подъезд к м.Пичипашня», «Подъезд к Еля-ты», осуществляется за счет средств межбюджетных трансфертов муниципальным районом «Сыктывдинский». Таким образом, ямочный ремонт автомобильных дорог «подъезд к м.Еля-ты», «по с.Выльгорт», «подъезд к м. Пичипашня», в соответствии с переданными по полномочиями возложен на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».
 
    Таким образом, в настоящий момент решение не исполнено в части обеспечения безопасных условий эксплуатации автомобильных дорог улиц Гагарина и Советская с.Выльгорт.
 
    20.06.2014 администрацией сельского поселения «Выльгорт» с ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № № на осуществление ремонтных работ дороги по ул. Гагарина с.Выльгорт в срок до 15.08.2014. В настоящее время для проведения ремонтных работ на ул. Советская с. Выльгорт проведена: дефектовка, составлена смета, проверенная Коми республиканским Центром по информации и индексации в строительстве, и готовится документация на проведение открытого аукциона в электронной форме.
 
    Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что должником предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    В рассматриваемом случае имеется основания полагать, что администрация сельского поселения «Выльгорт» приняла необходимые меры для исполнения исполнительного документа.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности снижения размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть до <данные изъяты>
 
    Рассматривая требования администрации сельского поселения «Выльгорт» о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.
 
    В обоснование требований о предоставлении отсрочки исполнительского сбора должником указано, что в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения денежных средств для уплаты исполнительского сбора в настоящее время исполнение постановления невозможно. Бюджет сельского поселения «Выльгорт» сформирован на 2014 год, денежные средства для уплаты исполнительского сбора в бюджет муниципального образования не заложены. Данная сумма для уплаты из бюджета поселения является значительной.
 
    Вопросы предоставления отсрочки уплаты исполнительского сбора урегулированы статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.
 
    В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ бремя доказывания наличия причин отсрочки исполнительского сбора (имущественного положения и иных существенных обстоятельств) возлагается на истца, то есть должника в исполнительном производстве.
 
    Между тем, достаточных доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа истцом, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, по делу не представлено, вследствие чего предоставление отсрочки исполнения постановления без достаточных на то оснований существенно нарушает права и законные интересы взыскателей.
 
    Недостаток денежных средств, на которые ссылается представитель должника в обоснование заявления, не может рассматриваться как серьезное препятствие к совершению исполнительных действий, поскольку эти обстоятельства сами по себе не освобождают должника от обязанности исполнить вынесенное постановление.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления об отсрочке взыскания исполнительского сбора не имеется.
 
    Руководствуясь ст.194-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования администрации сельского поселения «Выльгорт» удовлетворить частично.
 
    Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми от 09.06.2014, с <данные изъяты> до <данные изъяты>
 
    В предоставлении администрации сельского поселения «Выльгорт» отсрочки уплаты исполнительского сбора отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2014 года.
 
Судья              Баудер Е.В.