Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 2-84/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 2-84/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "81 центральная инженерная база" по доверенности Степанова Анатолия Вениаминовича на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско - Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 октября 2018 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "81 центральная инженерная база",
установила:
16 октября 2018 года начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско - Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении Акционерного общества (АО) "81 центральная инженерная база" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. АО "81 центральная инженерная база" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: АО "81 центральная инженерная база" осуществляет водопользование водным объектом высшей рыбохозяйственной категории - река Волга (Горьковское водохранилище), имеет разрешение на сброс ливневых сточных вод в указанный объект от 1 июня 2017 года N 0164/01 и установленные нормативы допустимого сброса веществ в водный объект от 20 марта 2017 года N 20.03.17-0097.
Установлено, что в течение 2017 - 2018 годов АО "81 центральная инженерная база" допускало сброс ливневых сточных вод в реку Волга с превышением установленных нормативами и разрешением на сброс предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.
Протоколом от 14 ноября 2017 года, составленным испытательным центром ОАО НИИ "Ярсинтез", установлены превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ по следующим показателям:
- по ХПК: НДС - 30,0, результат исследований - 37 (превышение в 1, 2 раза);
- по нефтепродуктам: НДС - 0,05, результат исследований - 0,27 (превышение в 5, 4 раза);
- по железу: НДС - 0,1, результат исследований - 0,25 (превышение в 2,5 раза);
- по кальцию: НДС - 48,0, результат исследований - 71 (превышение в 1, 5 раза);
- по магнию: НДС - 11, 0, результат исследований - 25 (превышение в 2, 3 раза).
Протоколом от 27 июня 2018 года, составленным испытательным центром ОАО НИИ "Ярсинтез", установлены превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ по следующим показателям:
- по БПК: НДС - 3,0, результат исследований - 3, 9 (превышение в 1, 3 раза);
- по ХПК: НДС - 30,0, результат исследований - 36 (превышение в 1, 2 раза);
- по нефтепродуктам: НДС - 0,05, результат исследований - 0,067 (превышение в 1, 3 раза);
- по железу: НДС - 0,1, результат исследований - 0, 26 (превышение в 2,6 раза);
- по кальцию: НДС - 48,0, результат исследований - 56 (превышение в 1, 2 раза);
- по магнию: НДС - 11, 0, результат исследований - 23 (превышение в 2, 1 раза).
Таким образом, АО "81 центральная инженерная база" нарушены часть 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации, статья 52 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", часть 3 статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды", чем совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.33 КоАП РФ.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 11 декабря 2018 года постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско - Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 октября 2018 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником АО "81 центральная инженерная база" по доверенности Степановым А.В. в Ярославский областной суд.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско - Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 октября 2018 года и решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 11 декабря 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о том, что противоправные действия АО "81 центральная инженерная база", если таковые и имели место, подлежали квалификации по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а не по статье 8.33 КоАП РФ, поскольку нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов по делу не доказано.
В судебное заседание законный представитель или защитник АО "81 центральная инженерная база" не явились.
Государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско - Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Копенкин В.А. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско - Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 октября 2018 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 11 декабря 2018 подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Статьей 8.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Для установления объективной стороны административного правонарушения необходимо определит нормативные акты, содержащие правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, которые были противоправным деянием нарушены.
Из протокола об административном правонарушении и из постановления о назначении административного наказания следует, что административный орган установил в противоправных действиях АО "81 центральная инженерная база" нарушение части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 52 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", части 3 статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды"
Вместе с тем, приведенные нормы правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов не содержат.
Так, часть 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации регулирует вопросы разработки и установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах безотносительно к вопросам охраны водных биологических ресурсов.
Часть 3 статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливает понятие нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов и порядок их определения также безотносительно к вопросам охраны водных биологических ресурсов.
Статья 52 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" содержит общие положения об ответственности за совершение правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Таким образом, нормы, ссылка на которые приведена в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, вопросы охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов не регулирует.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что указанными процессуальными документами, вынесенными данному делу об административном правонарушении, не установлены положения нормативных актов, содержащие правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, которые были нарушены в результате сброса ливневых сточных вод в реку Волга, превышающие предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ. Следовательно, и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, по делу не установлен.
При этом обращаю внимание, что указанные правила, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, установлены в главе 6 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
В частности статьей 47 указанного Федерального закона регулируются вопросы нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения и требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения.
Однако, действия АО "81 центральная инженерная база" при сбросе ливневых сточных вод в реку Волга на соответствие указанной норме и подзаконным нормативным актам, содержащим нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, административным органом не проверялись, соответствующие выводы постановление о назначении административного наказания и протокол об административном правонарушении не содержат.
При этом оснований для направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение не имеется, поскольку отсутствие надлежащего описания объективной стороны административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении на настоящей стадии рассмотрения дела не устранимо.
Отсутствие надлежащего описания объективной стороны административного правонарушения, а также отсутствие доказательств нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов указывают на недоказанность правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, в действиях АО "81 центральная инженерная база" и являются основанием для отмены постановления начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско - Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 октября 2018 года и решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 11 декабря 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско - Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 октября 2018 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "81 центральная инженерная база" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
