Решение от 11 апреля 2014 года №2-84/2014

Дело № 2-84/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
11 апреля 2014 года п. Дубровка
 
    Дубровский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бузинской В.С.,
 
    с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Заика А.А.,
 
    при секретаре Антошиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области в интересах Михайлова И.В. к Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, администрации Дубровского района Брянской области о понуждении к совершению действий (предоставлении жилого помещения),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    13 февраля 2014 года прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с иском, поданным в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах Михайлова И.В., являющегося ребенком-сиротой, к Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области и администрации Дубровского района Брянской области о предоставлении жилого помещения, и просил суд признать бездействие администрации Дубровского района и Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области незаконным, и обязать администрацию Дубровского района Брянской области и Пеклинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области предоставить Михайлову И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных социальных норм в соответствующем муниципальном образовании.
 
    В обоснование исковых требований прокурор Дубровского района Брянской области сослался на то, что в результате проведенной проверки по обращению Михайлова И.В. установлено, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 01.05.1994 г. умерли его родители.
 
    Михайлов И.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>. В настоящее время он проживает по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением администрации п. Дубровка № от 22.02.2001 г. он поставлен на льготную очередь на получение жилья в <адрес>.
 
    Постановлением Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области № от 26.02.2008 г. Михайлов И.В. поставлен на льготную очередь на получение жилья в <адрес>.
 
    По состоянию на 1 января 2014 года Михайлов И.В. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером 44.
 
    Михайлов И.В. на праве собственности недвижимого имущества не имеет, на государственном обеспечении не находится.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Заика А.А. уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию Дубровского района Брянской области предоставить Михайлову И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных социальных норм в соответствующем муниципальном образовании. От требования в части признания бездействия администрации Дубровского района Брянской области и Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области незаконным, и от обязания Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области предоставить Михайлову И.В. жилое помещение помощник прокурора отказался.
 
    Заинтересованное лицо Михайлов И.В. в судебное заседание не явился, письменно доверил суду рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области в полном объеме. В судебном заседании 28.03.2014 г. Михайлов И.В. пояснил, что в настоящее время зарегистрирован в <адрес> в квартире, принадлежащей мужу его сестры, а фактически проживает в <адрес> у родителей своей жены. До 2000 года до ухода в армию он проживал с бабушкой в общежитии <адрес>. Жилья в собственности он не имеет.
 
    Представитель ответчика - администрации Дубровского района Брянской области по доверенности Косяк Е.В. уточненные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области не признала, сославшись на то, что в соответствии с действующим законодательством дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение исполнения отдельных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций, средства от которых направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений. Муниципальному образованию «Дубровский район» на 2014 год выделены субвенции в размере 3 544 200 рублей на приобретение 4 жилых помещений указанной категории лиц по судебным решениям. Администрация Дубровского района Брянской области не оспаривает право Михайлова И.В. на обеспечение его жилым помещением, однако в настоящее время в бюджете муниципального образования нет денежных средств для приобретения ему жилья.
 
    Представитель ответчика – Пеклинской сельской администрации глава Гикова Н.Н. не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Дубровского района Брянской области и пояснила, что Михайлов И.В. является ребенком-сиротой, в 1994 году его родители умерли. В 2001 году Михайлов И.В. на основании постановления администрации <адрес> был поставлен на льготную очередь на получение жилья в <адрес>. В 2008 году на основании постановления Пеклинской сельской администрации был поставлен на очередь на получение жилья в <адрес>. Жилья в собственности он не имеет.
 
    Представитель органа опеки и попечительства администрации Дубровского района по доверенности Боброва Е.В. уточненные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области поддержала в полном объеме и показала, что Михайлов И.В. является ребенком-сиротой. В 2001 году на основании постановления администрации <адрес> он был поставлен на льготную очередь на получение жилья. Однако до настоящего времени жилое помещение, ему не предоставлено, и он продолжает состоять на жилищном учете в Дубровском районе в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Дубровский район» под номером 44. При выделении администрации Дубровского района Брянской области из областного бюджета денежных средств Михайлов И.В. будет обеспечен благоустроенным жилым помещением.
 
    Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубровского района по доверенности Судакова Е.Д. уточненные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области поддержала в полном объеме и пояснила, что Михайлов И.В. как ребенок-сирота имеет право на получение жилья.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление прокурора Дубровского района Брянской области, просила суд рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие и полагала принять решение на усмотрение суда.
 
    Суд в соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Михайлова И.В. и представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
 
    Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. При этом малоимущим и гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и иных жилищных фондов. Законодатель сам определяет категории граждан, конкретные формы, а также источники и порядок обеспечения их жильем.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Пунктом 9 ст. 8 названного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилыми помещениями.
 
    Как установлено в судебном заседании Михайлов И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Родители Михайлова И.В.: мать М Н.С. и отец М В.Ф. умерли 01.05.1994 г., что подтверждается копиями свидетельств о смерти (л.д.12-13).
 
    С 1 сентября 1996 года по 29 июня 1999 года Михайлов И.В. обучался в профессиональном училище № <адрес> (л.д. 15-17).
 
    С 25 мая 2000 года по 25 мая 2002 года он проходил военную службу по призыву в Вооруженных силах РФ (л.д. 61-62).
 
    8 февраля 2001 года Михайлов И.В. обратился с заявлением в администрацию Дубровского района Брянской области о постановке его на очередь на получение жилья как ребенка-сироту (л.д. 21).
 
    Постановлением администрации <адрес> № от 22.02.2001 г. он поставлен на льготную очередь на получение жилья в <адрес> (л.д.70). На основании постановления Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области № от 26.02.2008 г. Михайлов И.В. поставлен на льготную очередь на получения жилья в <адрес> (л.д. 11).
 
    Как установлено в судебном заседании, Михайлов И.В. после смерти родителей до 2000 года проживал в <адрес> в общежитии вместе с бабушкой, в настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>, но фактически проживает вместе с женой у ее родителей по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.
 
    Согласно п. 7 данной статьи жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 ст. 92 и ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного статуса.
 
    Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.
 
    В соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Согласно ст. 2 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
    Частями 3, 4 статьи 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» установлено, что местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется органом опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области, исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе. Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
 
    Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Дубровский район» по состоянию на 01.01.2014 г. Михайлов И.В. состоит в очереди на получение жилья под номером 44 (л.д. 22-30).
 
    Из сообщений Управлений Росреестра по <адрес> усматривается, что Михайлов И.В. недвижимого имущества в собственности не имеет (л.д. 9-10, 46, 48, 77, 85).
 
    Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 г. № 58-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений. Департамент финансов Брянской области направляет средства субвенций в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств областного бюджета. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
 
    В соответствии с п. 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области № 107-З от 29.12.2012 г. «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».
 
    Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку органы местного самоуправления в соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, то указанная категория лиц должна обеспечиваться жильем именно органом местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, следовательно, исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области с учетом их уточнения в судебном заседании законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Уточненные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Дубровского района Брянской области предоставить Михайлову И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных социальных норм в соответствующем муниципальном образовании.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной через Дубровский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Дубровский районный суд.
 
Судья В.С. Бузинская