Решение от 02 июля 2013 года №2-84/2013

Дело № 2-84/2013 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Молчаново 02 июля 2013 года
 
    Молчановский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующей судьи Рудовой Т.И.,
 
    с участием: представителя истца- старшего помощника прокурора Молчановского района Томской области Дутова О.А.;
 
    ответчика Попова А.М.;
 
    при секретаре Кондрашовой Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», Попову А.М. о признании действий незаконными, аннулировании дипломов, запрете занимать определённые должности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Томский транспортный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (далее по тексту «Администрация Обского БВП»), Попову А.М. о признании незаконными действия ФБУ «Администрация Обского БВП» по выдаче Попову А.М. дипломов /___/ и /___/ позволяющих занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с., обязании ФБУ «Администрация Обского БВП» изъять и аннулировать указанные дипломы, запретить Попову А.М. занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с. с момента вступления решения суда в законную силу до получения профессионального образования по указанным должностям.
 
    В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведённой прокурорской проверки выявлен ряд нарушений законодательства об образовании и лицензировании образовательной деятельности в работе негосударственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования Томской объединённой технической школы имени Героя Советского Союза Ворошилова Геннадия Николаевича Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России) (далее по тексту НОУ Томская объединённая техническая школа ДОСААФ России) и нарушения законодательства о внутреннем водном транспорте, в части дипломирования членов экипажей судов внутреннего плавания ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», прежнее наименование до /___/ Федеральное государственное учреждение «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее по тексту ФГУ «ОГБУВПиС»), а до /___/ Федеральное бюджетное учреждение «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее по тексту ФБУ «Обское ГБУ»).
 
    Проверкой установлено, что ФГУ «ОГБУВПиС», согласно протокола /___/ от /___/, выдало Попову А.М. дипломы /___/ и /___/, позволяющие занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с. Указанные дипломы выданы с нарушением норм действующего законодательства ввиду неполучения Поповым А.М. необходимого уровня профессионального образования, вследствие чего являются незаконно выданными и полученными. Согласно заявления Попова А.М. на проведение квалификационного испытания с выдачей диплома второго помощника капитана, второго помощника механика водоизмещающих судов первой группы до 450 л.с. /___/ и притоки, в ФГУ «ОГБУВПиС» им представлены сведения о наличии у него образования, полученного в НОУ «Томская объединённая техническая школа ДОСААФ России» по специальности помощник капитана, помощник механика с выдачей диплома /___/ /___/ По результатам испытаний, ФГУ «ОГБУВПиС» выдало Попову А.М. дипломы /___/ и /___/, позволяющие занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с. Указанные дипломы являются незаконно полученными ввиду предоставления Поповым А.М. сведений об образовании, полученного в НОУ «Томская объединённая техническая школа ДОСААФ России», не имеющим соответствующей лицензируемой программы начального профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования капитана, старшего помощника капитана, второго помощника капитана, третьего помощника капитана, механика, первого помощника механика, второго помощника механика, третьего помощника механика, электромеханика согласно приложению к лицензии на право ведения образовательной деятельности от /___/.
 
    В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Молчановского района томской области Дутов О.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ФБУ «Администрация Обского БВП» надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В отзыве на исковое заявление исковые требования Томского транспортного прокурора ФБУ «Администрация Обского БВП» не признало, указав, что квалификационной комиссией ФБУ «Администрация Обского бассейна БВП» должным образом проверяются документы кандидатов на наличие и соответствие. Сам факт подлинности представленных гражданином образовательных документов сомнений не вызывал. После успешно прошедших испытаний, на основании представленных документов Попову А.М. были выданы дипломы.
 
    В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Негосударственное образовательное учреждение начального и дополнительного профессионального образования Томская объединённая техническая школа имени Героя Советского Союза Ворошилова Геннадия Николаевича Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (НОУ Томская объединённая техническая школа ДОСААФ России), представитель которого извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил в письменном заявлении рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В соответствие со ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Ответчик Попов А.М. в судебном заседании исковые требования не признал, факт получения оспариваемых дипломов не отрицал, пояснив, что в НОУ Томская объединённая техническая школа ДОСААФ России проходил обучение на протяжении 4-х месяцев по специальностям помощник капитана и помощник механика. Ранее профессионального образования он не получал. Полученное свидетельство передал в квалификационную комиссию ФБУ «Администрация Обского бассейна БВП», после чего получил указанные дипломы. В месте с тем, должности помощника капитана и помощника механика он никогда не занимал и не занимает, в настоящее время работает мотористом с совмещением должности рулевого монтера обстановки теплохода «/___/».
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствие с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
 
    Как следует из материалов дела, Попову А.М. квалификационной комиссией ФГУ «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» /___/ выданы дипломы /___/ и /___/, позволяющие занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с. на водоизмещающем судне (л.д.14).
 
    Согласно п.п.«а» п.2, п.3, п.5 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2005 г. №349 (далее по тексту Положение о дипломировании), членам экипажей судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации, выдаются, в том числе, дипломы второго помощника капитана, второго помощника механика. Дипломы выдаются квалификационными комиссиями по результатам квалификационных испытаний. При этом, квалификационные комиссии создаются в бассейновых органах государственного управления на внутреннем водном транспорте, перечень которых утверждается Минтрансом РФ. Решение о создании квалификационной комиссии принимает руководитель бассейнового органа. Квалификационную комиссию возглавляет руководитель бассейнового органа или его заместители.
 
    Как видно из Перечня бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, в которых создаются квалификационные комиссии, утверждённого Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.01.2006 №7, Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства входит в указанный перечень.
 
    Согласно Приказа №6 от 14.01.2011 г. «О составе квалификационной комиссии по дипломированию членов экипажей судов внутреннего плавания при ФГУ «Обское ГБУВПиС», в ФГУ «ОГБУВПиС» утверждена квалификационная комиссия по дипломированию членов экипажей судов внутреннего плавания (л.д.17).
 
    Из п.6 вышеуказанного Положения о дипломировании следует, что образование квалификационных комиссий, проведение квалификационных испытаний, выдаче дипломов осуществляется в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 октября 2007 г. №154 утверждён порядок образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания (далее по тексту Порядок).
 
    Так, п.8 Порядка предусмотрено, что для проведения квалификационных испытаний кандидат подаёт личное заявление в комиссию на имя председателя, к которому прилагаются для получения диплома: действительный документ, удостоверяющий личность; документ о соответствующем профессиональном образовании; диплом и подтверждение к диплому (кроме выпускников образовательных учреждений); документ, подтверждающий годность работы на судах по состоянию здоровья; справки о стаже плавания (включая в установленных случаях стажировку); копия трудовой книжки или заверенная в установленном порядке выписка из трудовой книжки (кроме выпускников образовательных учреждений); свидетельства об обязательной подготовке на курсах повышения квалификации (в установленных случаях); две фотографии размером 3х4,5 см.
 
    При этом, п.п.25,27 и 28 Порядка предусмотрено, что дипломы могут быть изъяты и аннулированы. В случае установленного судом факта незаконного получения диплома, подтверждения к диплому, квалификационного свидетельства они изымаются и аннулируются. Сведения о выданных, изъятых, аннулированных дипломах, формируются в бассейновых органах.
 
    Согласно п.1 Положения о дипломировании, настоящее Положение распространяется на экипажи эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации судов с главными двигателями мощностью не менее 55 кВт, несамоходных судов вместимостью не менее 80 тонн, а также любых пассажирских и наливных судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре Российской Федерации и получивших свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
 
    Из п.2 указанного Положения о дипломировании следует, что членам экипажей судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации, выдаются, в том числе, дипломы второго помощника капитана, второго помощника механика.
 
    Согласно п.3 Положения о дипломировании, дипломы выдаются квалификационными комиссиями по результатам квалификационных испытаний.
 
    Из п.п.«б» п.13 Положения о дипломировании, на должности, указанные в п.п.«а» п.2, на самоходных судах I-IV групп (кроме должности капитана пассажирских судов III группы, капитана и старшего помощника капитана всех типов судов IV группы) допускаются лица, имеющие начальное профессиональное образование по соответствующей специальности.
 
    Также п.п.«в» п.13 указанного Положения о дипломировании предусматривает, что на должности, указанные в п.п.«а» п.2, на самоходных судах I-II групп (кроме должности капитана пассажирских судов), допускаются лица, имеющие соответствующее дополнительное профессиональное образование, полученное в результате обучения по программам профессиональной переподготовки, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Согласно ст.9 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» образовательная программа определяет содержание образования определённых уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы: общеобразовательные (основные и дополнительные); профессиональные (основные и дополнительные); профессиональной подготовки. Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.
 
    К основным профессиональным относятся программы: начального профессионального образования; среднего профессионального образования, в том числе интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств; высшего профессионального образования.
 
    В соответствие со ст.21 указанного Закона РФ, профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.
 
    Согласно ст.22 указанного Закона РФ «Об образовании», начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования. Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий.
 
    При этом, в силу ст.33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений по образовательным программам.
 
    Лицензия имеет приложение, являющееся её неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций).
 
    В силу п.1 п.п.40 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
 
    Согласно п.21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 №174 (ред. от 27.12.2012), документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются, в том числе, сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности.
 
    Из материалов дела видно, что Попов А.М. /___/ закончил обучение в НОУ Томская объединённая техническая школа ДОСААФ России по специальности помощник капитана, помощник механика (л.д.8, 33).
 
    Согласно выданной лицензии /___/ от /___/, Негосударственное образовательное учреждение начального и дополнительного профессионального образования Томская объединённая техническая школа имени Героя Советского Союза Ворошилова Геннадия Николаевича Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» имеет право ведения образовательной деятельности (л.д.15).
 
    Как следует из Приложения №1 к указанной Лицензии, перечень предусмотренных образовательных программ не предусматривает программу начального профессионального образования и дополнительного профессионального образования капитана, старшего помощника капитана, второго помощника капитана, третьего помощника капитана, механика, третьего помощника механика, электромеханика, а предусматривает лишь повышение квалификации лиц, имеющих указанное образование, либо профессиональную подготовку, что не является профессиональным образованием, а также дополнительным профессиональным образованием.
 
    Из заявления Попова А.М. на проведение квалификационного испытания с выдачей диплома второго помощника капитана, второго помощника механика судов первой группы до 450 л.с., следует, что Поповым А.М. представлены сведения о наличии у него образования, полученного в НОУ Томская объединённая техническая школа ДОСААФ России по специальности помощник капитана, помощник механика с выдачей свидетельства /___/ (л.д.13, 33).
 
    Дипломы Попова А.М. /___/ и /___/, позволяющие занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с. на водоизмещающем судне, являются незаконно полученными ввиду предоставления им сведений об образовании, полученном в НОУ Томская объединённая техническая школа ДОСААФ России, не имеющим соответствующей лицензируемой программы начального профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования капитана, старшего помощника капитана, второго помощника капитана, третьего помощника капитана, механика, первого помощника механика, второго помощника механика, третьего помощника механика, электромеханика согласно приложению /___/ к Лицензии на право ведения образовательной деятельности от /___/ /___/.
 
    Согласно п.п.111-118 Устава службы на судах Министерства речного флота РСФСР, утверждённого Приказом Министерства речного флота РСФСР от 30 марта 1982 года №30, второй штурман (второй помощник капитана) осуществляет деятельность, в том числе, по приёмке и сдаче груза, багажа и почты; обеспечивает правильность их погрузки, крепления и выгрузки и оформления транспортных документов на груз, багаж и почту.
 
    Второй помощник капитана обязан помимо прочего следить за соблюдением правил безопасности труда членами экипажа при грузовых операциях на судне; обеспечивать выполнение санитарных правил и правил пожарной безопасности при погрузке, размещении, перевозке и выгрузке грузов. При отсутствии в штате должностей радиооператора и электромеханика второй помощник капитана обеспечивает техническое обслуживание электрорадионавигационных приборов, ведёт техническую документацию по электрорадионавигационным приборам, обеспечивает получение, хранение и учёт необходимых материалов и запасных частей для них.
 
    В соответствие с п.152 указанного Устава, в ведении второго помощника механика находятся: вспомогательные двигатели, в том числе, аварийные дизель-генераторы, воздушные компрессоры, воздухохранители с обслуживающими их техническими средствами; главные паровые котлы с обслуживающими их техническими средствами (на паровых судах), а также системы водоконтроля и водообработки.
 
    При этом, в силу п.153 названного Устава, второй помощник механика по своему заведованию обязан: обеспечивать техническую эксплуатацию и содержание судовой техники в соответствие с правилами технической эксплуатации, инструкциями заводов-строителей и другими нормативно-техническими документами; устранять лично или с привлечением выделенных ему специалистов отказы судовой техники; руководить работами выделенных ему специалистов, обеспечивать выполнение ими правил и инструкций по безопасности труда и пожарной безопасности.
 
    Дипломы /___/ и /___/ выданные Попову А.М. на основании сведений об образовании, полученном в НОУ Томская объединённая техническая школа ДОСААФ России, не имеющим соответствующей лицензируемой программы начального профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования второго помощника капитана, второго помощника механика не могут давать ему права занимать должность второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с.
 
    Таким образом, при несоблюдении законодательства об образовании, о лицензировании, о внутреннем водном транспорте при осуществлении работ Поповым А.М. по профессии второго помощника капитана, второго помощника механика на судах внутреннего водного транспорта без соответствующего должного образования, при наступлении тяжких последствий создается непосредственная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций, государству и обществу в целом, а также осуществление работ Поповым А.М. по профессии второго помощника капитана, второго помощника механика может привести к транспортному происшествию на водном объекте, загрязнению рек и причинению вреда окружающей среде.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что действия ФБУ «Администрация Обского БВП», по выдаче дипломов /___/ и /___/ Попову А.М., являются незаконными. Указанные дипломы подлежат изъятию и аннулированию.
 
    Вместе с тем, суд считает, что исковые требования, предъявленные непосредственно к ответчику Попову А.М. о запрете ему занимать должности второго помощника капитана и второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с., с момента вступления решения в законную силу до получения профессионального образования по указанным должностям не подлежат удовлетворению, поскольку из пояснений ответчика Попова А.М. и справки /___/ водных путей и судоходства – филиала ФБУ«Администрация Обского БВП» следует, что указанные должности Попов А.М. не занимает, работает мотористом с совмещением должности рулевого монтера обстановки теплохода «/___/».
 
    Исполнение решения суда в части возложения на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» обязанности изъять и аннулировать дипломы /___/ и /___/, позволяющие Попову А.М. занимать должности второго помощника капитана и второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с. в Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», лишит возможности Попова А.М. претендовать на указанные в дипломах должности.
 
    В соответствие со ст.103 ГПК РФ с ответчика ФБУ«Администрация Обского БВП» подлежит взысканию государственная пошлина в размере /___/ рублей, от уплаты которой истец в силу п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, освобождён.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Иск удовлетворить частично.
 
    Признать действия Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» по выдаче Попову А.М. дипломов /___/ и /___/, позволяющих занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с., незаконными.
 
    Обязать ФБУ«Администрация Обского БВП» изъять и аннулировать дипломы /___/ и /___/, позволяющие Попову А.М. занимать должности второго помощника капитана и второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» в пользу бюджета /___/ государственную пошлину в размере /___/ рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Молчановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
    Судья Т.И. Рудова
 
    На момент размещения решение не вступило в законную силу.