Решение от 21 мая 2013 года №2-84/2013

Дело № 2-84/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Звериноголовское. 21 мая 2013 года.
 
    Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Антонова Н.И.,
 
    при секретаре Абалкановой Б.М.,
 
    с участием прокурора Палаткина Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Звериноголовского района в интересах В. к Администрации (Правительству) Курганской области, Администрации Звериноголовского района о предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд Курганской области с иском в интересах В. к Администрации (Правительству) Курганской области, Администрации Звериноголовского района о предоставлении жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. его родители умерли. На основании Постановления Администрации Звериноголовского района № от <дата> В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье, однако до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Своего жилья в собственности В. не имеет, закрепленного жилого помещения за ним нет. Просит обязать Администрацию Звериноголовского района предоставить В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 18 квадратных метров, и возложить на Администрацию (Правительство) Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по предоставлению указанного жилья.
 
    В судебном заседании прокурор Звериноголовского района Палаткин Е.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просил обязать Администрацию Звериноголовского района предоставить В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 18 квадратных метров на территории муниципального образования Звериноголовский район, и возложить на Администрацию (Правительство) Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по предоставлению указанного жилья.
 
    Истец В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд обязать Администрацию Звериноголовского района предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 18 квадратных метров на территории <адрес>, и возложить на Администрацию (Правительство) Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по предоставлению указанного жилья.
 
    .
 
    Представитель ответчика Администрации Звериноголовского района Курганской области ФИО4 в судебном заседании с иском прокурора согласилась, суду пояснила, что Постановлением Администрации Звериноголовского района № от <дата> «О включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями» В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями под № 5. Законом Курганской области от 5 октября 2007 года № 228 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеки и попечительству» государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, в том числе Администрации Звериноголовского района. Данные полномочия осуществляются за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов. Денежные средства для приобретения специализированного жилого помещения В. из областного бюджета не поступали.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду письменном отзыве указал, что Правительство Курганской области возражает против предъявленных исковых требований. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истцом не представлено документов, свидетельствующих о его включении в список детей-сирот, лиц из числа детей сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Федеральным законодательством с <дата> определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей сирот из специализированного жилого фонда. Кроме того, исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот. Законодательством Курганской области урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Распределение субвенций на исполнение указанных государственных полномочий в 2013 году утверждено приложением 11 к Закону Курганской области от 05.12.2012 года № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Таким образом, государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год. Истцом предъявлено требование к Правительству Курганской области о финансировании предоставления жилого помещения истцу. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования, в то время как иск заявлен в защиту прав физического лица. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношения между участниками бюджетного процесса - бюджетами системы Российской Федерации. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, в нарушении статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в исковом заявлении не указана сумма финансирования. Таким образом, в случае удовлетворения указанного требования в том виде, в каком оно заявлено, такое судебное постановление в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации будет не исполнимо. Полает, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, просит отказать в удовлетворении требований, предъявленных к Правительству Курганской области.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - сектора опеки и попечительства Районного управления образования Администрации Звериноголовского района Курганской области ФИО5, в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители умерли. Несовершеннолетнему В. с <дата> попечителем назначена ФИО6 Закрепленного жилого помещения за В. нет. Постановлением Администрации Звериноголовского района Курганской области № от <дата> В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Главного Управления образования Курганской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного в суд письменного отзыва следует, что жилые помещения детям-сиротам предоставляются по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях. Согласно Порядку предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от <дата> № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется вышеуказанным лицам по месту их жительства. Решение о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления, к которым Правительство Курганской области не относится. В соответствии с Порядком расходования субвенций на обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от <дата> № субвенции, выделяемые из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Курганской области, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, перечисляются в бюджеты муниципальных образований на основании заявок муниципальных образований. Таким образом, финансирование осуществляется в рамках межбюджетных правоотношений. Физические лица не являются участниками бюджетного процесса. Законом Курганской области от <дата> № «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013 год предусмотрены субвенции областного бюджета в размере № тыс. руб., в том числе для Звериноголовского района № тыс. руб.
 
    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что В., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истца - ФИО7 умер <дата>, а мать - ФИО8 умерла <дата>.
 
    Данное обстоятельство никем не оспаривается.
 
    На основании Постановления Администрации Звериноголовского района от <дата> № попечителем над несовершеннолетним В. назначена ФИО6, жилье за несовершеннолетним В. не было закреплено.
 
    В. в <дата> закончил МОУ «Бугровская основная общеобразовательная школа».
 
    Постановлением Администрации Звериноголовского района № от <дата> В., <дата> года рождения поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Согласно Постановлению Администрации Звериноголовского района от <дата> №, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в списке состоит 28 человек, В. числится на очереди под № До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
 
    По договору социального найма жилье В. не предоставлялось, что подтверждается справкой Администрации Бугровского сельсовета Звериноголовского района от <дата> под №.
 
    Решением Звериноголовской районной Думы № от <дата> «Об определении средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», минимальный размер площади жилых помещений по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения равен не менее 18 квадратных метром общей площади жилого помещения.
 
    В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако в связи с отсутствием работы вынужден фактически проживать на съемной квартире в <адрес>. Согласно сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от <дата>, В. не имеет на праве собственности объектов недвижимости.
 
    В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу 1 января 2013 года) (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
 
    Согласно примечания к статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ.
 
    Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Частью 5 статьи 19 названного закона предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций.
 
    Таким образом, с <дата> обязанность по обеспечению гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Курганской области от 25 декабря 2012года № 83 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Порядок предоставления жилых помещений определен постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно указанному порядку органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленным категориям граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем социального) найма.
 
    Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что нарушены права В. как лица, оставшегося без попечения родителей, так как обязанность по предоставлению жилого помещениям возложена в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на органы местного самоуправления, то есть на Администрацию Звериноголовского района.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Таким образом, органам местного самоуправления могут быть делегированы на основании закона субъекта Российской Федерации отдельные государственные полномочия с обязательным предоставлением на их реализацию материальных ресурсов и финансовых средств. Порядок расходования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержден постановлением Правительства Курганской области от <дата> № в ред. от <дата>).
 
    При указанных обстоятельствах у Правительства Курганской области возникает обязанность финансирования <адрес> по реализации последней государственных полномочий по обеспечению жилым помещением В.
 
    Доводы о том, что федеральным законодательством с 1 января 2013 года исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам суд находит необоснованными. Так, согласно примечания к статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащие им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Курганской области № 288 от 05.10.2007 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
 
    Учитывая, что В. относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, в собственности жилых помещений не имеет, нуждается в жилье, имеет право на однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, что не оспаривается ответчиком, достиг 18 летнего возраста, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах В. подлежат удовлетворению.
 
    Прокурором заявлено требование обязать Администрацию Звериноголовского района Курганской области предоставить В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории <адрес>. В. в судебном заседании просил суд обязать Администрацию Звериноголовского района предоставить жилое помещение в с. Звериноголовское Звериноголовского района, в связи с отсутствием рабочих мест в д. Редуть. Учитывая, что В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения <адрес> входит в состав муниципального образования <адрес>, в <адрес> отсутствуют благоустроенные жилые помещения, суд полагает, что благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено В. на территории <адрес>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Звериноголовского района в интересах В. к <адрес>, Администрации (Правительству) Курганской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Звериноголовского района Курганской области предоставить В., <дата> рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории <адрес>, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 18 кв. метров.
 
    Возложить на Администрацию (Правительство) Курганской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий на приобретение благоустроенного жилого помещения В..
 
    Мотивированное решение изготовлено 24.05.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.
 
    Председательствующий: Н.И. Антонов.
 
    Решение суда вступило в законную силу.