Решение от 15 апреля 2013 года №2-84/2013

    №"Дело № 2-84/2013                                                                                                             
 
№"Р Е Ш Е Н И Е
 
№"Именем Российской Федерации
 
    №"п. Ильинский                                                                                                  15 апреля 2013 года
 
    №"           Ильинский районный суд в составе судьи Торопицыной Л.Ю.,
 
    №"           с участием помощника прокурора Ильинского района Чижовой Т.А.,
 
    №"           представителя ответчика Комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Кокаровцева А.В.,
 
    №"           рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Ильинского района к администрации Васильевского сельского поселения о возложении обязанности,
 
№"у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Ильинского района по результатам проверки соблюдения законодательства РФ о безопасности дорожного движения на территории Ильинского района и в связи с выявленными нарушениями обязательных требований обратился в Ильинский районный суд с исковым заявлением к администрации Васильевского сельского поселения о возложении обязанностей оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к образовательным учреждениям МБОУ «Васильевская COШ», МБОУ «Москвинская ООШ» в соответстви с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, организовать стационарное освещение в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст., а также разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Васильевского сельского поселения.
 
          При обследовании проезжей части ул. Центральная д.Москвина, где расположено муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Москвинская основная общеобразовательная школа» выявлены следующие недостатки: отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», что является нарушением требований «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), а также стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
 
    Аналогичные нарушения выявлены на ул.Центральная в д.Комариха, вблизи которой расположен филиал муниципального бюджетного образовательного учреждения «Васильевская средняя общеобразовательная школа».
 
    Кроме того, на ул.Центральная в д.Комариха отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», что является нарушением ГОСТа Р 52289-2004 и ГОСТа Р 52766-2007. На ул. Центральной в д.Москвина расстояние между дорожными знаками 5.19.1, 5.19. 2 «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» не соответствует требованиям ГОСТа Р 52766-2007. Отсутствуют таблички 8.2.1 «Зона действия» с повторными знаками 1.23 «Дети».
 
    Конвенцией ООН от 08.11.1968 г. «О дорожных знаках и сигналах» (далее - Конвенция), в п. 12 раздела «В» предусмотрено, что для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выход из школы или с площадки для игр, используется обозначение А. 12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону.
 
    Во исполнение данного положения Конвенции, п. 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что дорожный знак 1.23 «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
 
    Также указанным приложением № 1 к Правилам дорожного движения предусмотрены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».
 
    Согласно приложению № 2 к Правилам дорожного движения, горизонтальная разметка «зебра» обозначает пешеходный переход.
 
    В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 «Дети» устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Указанные знаки, а также горизонтальная разметка, информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
    В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
 
    В судебном заседании при рассмотрении искового заявления установлено, что указанные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования, находятся в границах Ильинского муниципального района и не относятся к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, дорогам общего пользования местного значения поселений, а также к частным автомобильным дорогам.
 
    Согласно ст. 13, 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относитсяосуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»дорожная деятельность включает в себя, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствие со ст. 5 указанного федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    В силу ч. 10 ст. 6 указанного федерального закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности муниципального района.
 
    В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Устава муниципального образования «Ильинский муниципальный район» к вопросам местного значения Ильинского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ильинского муниципального района.
 
    Согласно п. 3.28-3.30 Положения о Комитете «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района, утвержденного 17.12.2008 решением Земского собрания Ильинского муниципального района полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности возложены на Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района
 
    Отсутствие соответствующих дорожных знаков и разметки делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующих образовательных учреждений, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данных образовательных учреждений.
 
                   В отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и разметки автомобильных дорог местного значения установка дорожных знаков осуществляется произвольно, что создает условия для дорожно-транспортных происшествий и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
 
               В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
              Прокурор просит обязать администрацию Васильевского сельского поселения оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к образовательным учреждениям МБОУ «Васильевская СОШ», МБОУ «Москвинская ООШ» дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289- 2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, а также организовать стационарное освещение в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст.;
 
             обязать Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к образовательным учреждениям МБОУ «Васильевская СОШ», МБОУ «Москвинская ООШ» дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», дорожной разметкой 1.14.1 «зебра» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289- 2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, а также организовать стационарное освещение в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст;
 
           обязать администрацию Васильевского сельского поселения разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Посёрского сельского поселения
 
           В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
           Представитель ответчика администрации Васильевского сельского поселения глава администрации Наумов А.Н. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражает против уточнённых исковых требований. В судебном заседании 19.03.2013 года пояснил, что дороги по ул.Центральная в д.Комариха и по ул.Центральная в д.Москвина находятся на содержании района, а не поселения, поэтому поселение признаёт исковые требования, кроме касающихся содержания указанных выше дорог района.
 
           Представитель ответчика Комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района исковые требования признал частично, не признал требование об обеспечении стационарного освещения, указав, поскольку дорога находится в черте населённого пункта, обязанность по её освещению лежит на администрации поселения. Дороги по улице Центральная в д.Комариха и по улице Центральная в д.Москвина находятся в казне муниципального района. Знаки устанавливаются на основании проекта организации дорожного движения или на основании решения органа ГИБДД. В настоящее время заключён муниципальный контракт с ОАО «Пермавтодор» на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Ильинского муниципального района. Считают, что срок для установки дорожных знаков достаточен до 01 сентября 2013 года.
 
             Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
           Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
             На основании ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012 года) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
            В соответствии со ст.12 Федерального закона о безопасности дорожного движения содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
           Согласно ст.21 Федерального закона о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги,
 
    осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и поведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
               Согласно п.3 ч.1, ч.9. ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.
 
               Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
               В соответствии с п.12 ст.3 указанного Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
               В соответствии с п.8 ст.6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
               В соответствии с п.6 ст.13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    В соответствии с п.3 ст.15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.п.1,2,3 ст.17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 «Дети» устанавливают на расстоянии 90-100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.
 
 
    В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
 
 
            Из актов выявленных недостатков в содержании дорог от 26 ноября 2012 года следует, что указанные в исковом заявлении недостатки в содержании дорог имеют место быть. Опровергающих эти обстоятельства доказательств ответчиками суду не представлено.
 
             Доводы представителя ответчика Комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района, что выполнение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обеспечению стационарного освещения автомобильных дорог по улице Центральная в д.Комариха и по улице Центральная в д.Москвина не относится к их полномочиям, поскольку, по их мнению, освещение автомобильной дороги внутри населённого пункта относится к полномочиям администрации поселения, не основаны на законе.
 
            Как нашло своё подтверждение в судебном заседании, вышеуказанные участки автомобильных дорог находятся в собственности муниципального образования «Ильинский муниципальный район», а именно в казне муниципального образования.
 
            В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
            Автомобильные дороги по ул.Центральная в д.Комариха и в д.Москвина относятся к дорогам общего пользования в границах Ильинского муниципального района и находятся в собственности Ильинского муниципального района, что не оспаривается представителем ответчика Комитета Муниципальное хозяйство».
 
    Согласно п. 3.28-3.30 Положения о Комитете «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района, утвержденного 17.12.2008 решением Земского собрания Ильинского муниципального района полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности возложены на Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района.
 
           Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    В соответствии сч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
 
            Поскольку для исполнения решения суда ответчикам потребуется изыскать денежные средства, провести определённую организационную работу, суд находит, что разумным и достаточным будет срок исполнения решения суда до 01 сентября 2013 года.
 
              На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
              Удовлетворить требования прокурора Ильинского района.
 
             Обязать администрацию Васильевского сельского поселения в срок до 01.09.2013 года оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к образовательным учреждениям МБОУ «Васильевская СОШ», МБОУ «Москвинская ООШ» дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289- 2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, а также организовать стационарное освещение в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст.
 
            Обязать Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района в срок до 01.09.2013 года оборудовать дороги по ул.Центральная в д.Комариха и ул.Центральная в д.Москвина, расположенные в непосредственной близости к образовательным учреждениям МБОУ «Васильевская СОШ», МБОУ «Москвинская ООШ» дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289- 2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки,
 
    светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, а также организовать стационарное
 
    освещение в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст.
 
               Обязать администрацию Васильевского сельского поселения в срок до 01.09.2013 года разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Васильевского сельского поселения.
 
               На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                              Торопицына Л.Ю.