Решение от 21 августа 2014 года №2-841/2014

Дело №2-841/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Сергиевск                                                                                                                 21 августа 2014 года
 
    Сергиевский районный суд <адрес> в составе председательствующей судьи Носковой О.В., с участием помощника прокурора <адрес> Чалбышева А.В., при секретаре Нестеренко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов Мельникова ФИО10 к Администрации муниципального района <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов Мельникова Н.А. к Администрации муниципального района <адрес>, в котором просит обязать администрацию муниципального района <адрес> предоставить Мельникову Н.А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метров, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
 
    В судебном заседании истец Мельников Н.А. иск поддержал, пояснив, что его <данные изъяты> ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Родителям давали квартиру от совхоза по адресу: <адрес>, однако проживать там невозможно. В настоящее время он проживает у своего <данные изъяты>.
 
    Помощник прокурора <адрес> Чалбышев А.В. иск поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> проводилась проверка исполнения жилищного законодательства в части обеспечения жильём лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки было установлено, что Мельников ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот, так как его <данные изъяты> ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Мельников Н.А., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района Сергиевский, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.
 
    Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно представляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно <адрес> от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.
 
    Органами местного самоуправления муниципального района <адрес> вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Мельникову Н.А., нуждающемуся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда, жильё не предоставлено.
 
    Администрацией муниципального района <адрес>, в нарушение действующего законодательства РФ, не организовано обеспечение жильём лиц из числа нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что является недопустимым.
 
    В силу ст. 10 № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
 
    Самостоятельное обращение Мельникова Н.А. в суд за защитой своих нарушенных прав невозможно вследствие нахождения его в сложной жизненной ситуации и отсутствии материальной возможности для оплаты юридических услуг. Основанием обращения прокурора в суд явилось заявление Мельникова Н.А. о защите его жилищных прав.
 
    Поэтому просят обязать администрацию муниципального района <адрес> предоставить Мельникову Н.А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метров, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление просят дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации и в удовлетворении иска отказать, поскольку <адрес> от 28.12.2012 года № 135-ГД органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с ч.1 ст.2 Закона, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства <адрес> и администрацией муниципального района <адрес> заключен договор № о порядке финансирования и освоения ДД.ММ.ГГГГ субвенций, предусмотренных на формирование специализированного жилищного фонда, в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. В соответствии с условиями указанного договора министерство строительства <адрес> перечисляет в бюджет муниципального района <адрес> на цели обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, субвенцию, формируемую за счет средств областного бюджета в сумме <данные изъяты>, а также за счет средств федерального бюджета в сумме <данные изъяты>. Денежные средства в указанном размере позволят обеспечить жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда пять граждан указанной категории (с учетом постановки на первичный регистрационный учет). ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района <адрес> в адрес министра строительства <адрес> ФИО7 было направлено обращение о рассмотрении возможности увеличения финансирования процедуры обеспечения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ответе на указанное обращение сообщается, что возможность выделения дополнительных субвенций муниципальному району <адрес> может быть рассмотрена в случае принятия в установленном порядке решения о перераспределении лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству ДД.ММ.ГГГГ, и направления их на финансирование мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. По мере поступления денежных средств в бюджет муниципального района <адрес> из бюджета <адрес> на цели формирования специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, исходя из даты постановки на первичный регистрационный учет нуждающихся в обеспечении жилищных прав, а также по окончании процедуры формирования указанного жилищного фонда, Мельникову ФИО12 будет предоставлено благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Представитель 3-его лица <адрес> в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление просят дело рассмотреть в отсутствие их представителя и принять решение на усмотрение суда, поскольку в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно статье <адрес> от 28.12.2012 года №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>. Статьей 4 данного Закона определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Заявление о включении в список подается в орган местного самоуправления по месту жительства лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности, если они своевременно не были включены в список. Органы опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями заявлений о включении указанных детей в список. Согласно информации о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в очередном квартале, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Мельников Н.А. включен в список ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечение жилыми помещениями данной категории детей осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в соответствии с указанным списком. Предоставление жилых помещений вне очереди будет являться нарушением прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее. ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района <адрес> на указанные цели перечислено <данные изъяты>, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №181. Таким образом, Правительством выполнена обязанность по предоставлению субвенций на исполнение обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Выслушав объяснения истца и прокурора, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению полностью.
 
    Согласно ст.ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.
 
    В соответствии с ч.1,2 ст.<адрес> от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Мельников ФИО13 родился ДД.ММ.ГГГГ, родители: <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.8).
 
    ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти (л.д. 9-10).
 
    Согласно ст.<адрес> № 152-ГД от 07.07.2005 года «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств областного бюджета, предоставленных в виде субвенций местным бюджетам.
 
    Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счёт субвенций, дополнительно за счёт собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
 
    Согласно ч.9 ст.<адрес> от 28.12.2012 года № 135-ГД жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру или жилой дом.
 
    Статьями 5,6,<адрес> от 05.03.2005 года № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) предусмотрено, что органы государственной власти <адрес> при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый и плановый год.
 
    Постановлением администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Мельников Н.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес> с даты подачи заявления, с учетом того, что он зарегистрирован по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве собственности сельскому поселению Светлодольск муниципального района <адрес> общей площадью 25,4 кв.м., в которой ещё зарегистрирован и <данные изъяты> Мельникова Н.А. - ФИО8, но на одного члена семьи приходится 12,7 кв.м., что менее учётной нормы площади жилого помещения (л.д.14).
 
    Судом установлено, что у Мельникова Н.А. возникло право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не менее нормы предоставления площади жилого помещения согласно действующему законодательству, которое до настоящего времени ему не предоставлено. Мельников Н.А. не имел и не имеет в собственности и в социальном найме жилых помещений, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах Мельникова Н.А. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (л.д.16-18).
 
    Доводы, что ответчиком будет предоставлено благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда Мельникову Н.А. по мере поступления денежных средств в бюджет муниципального района <адрес> из бюджета <адрес>, суд не принимает во внимание, поскольку действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий. Реализация права на жилое помещение Мельникова Н.А. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов муниципального района <адрес> и областного бюджета.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очередности.
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района <адрес> из бюджета <адрес> перечислено 4 <данные изъяты> субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).
 
    На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.197-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию муниципального района <адрес> предоставить Мельникову ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метров, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течение месяца.
 
Председательствующий судья:                                 О.В. Носкова