Дата принятия: 17 апреля 2014г.
Номер документа: 2-841/2014
Дело № 2-841/2014 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 17 апреля 2014г.
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Аксеновой Е.Г.,
с участием прокурора Иванова А.А.,
представителя ответчика МУП ЖКХ «Конып» по доверенности - Касаткиной Е. С.
при секретаре Стародумовой К. Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Конып» об обязании совершения определенных действий,
установил:
Кирово-Чепецкий межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к МУП ЖКХ «Конып» об обязании совершения определенных действий. В обоснование заявленных требований указано, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения водного и санитарно-эпидемиологического законодательства хозяйствующими субъектами, использующими подземные водные объекты с целью водозабора для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Установлено, что муниципальным унитарным предприятием ЖКХ «Конып» осуществляет пользование подземными источниками водоснабжения артезианскими скважинами №№ 654, 998, 1617, 5118, 20514, 50925, 47560, 47567, 47569 (ст. Просница), №№ 453, 4695, 4707 (д. Малый Конып) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Артезианские скважины используются на постоянной основе, ни одна из них не затомпонирована скважины пригодны для использования в целях водоснабжения населения. В нарушение природоохранного законодательства, МУП ЖКХ «Конып» не разработаны проекты зон санитарной охраны используемых подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (артезианских скважин), в установленном порядке не получены санитарно- эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны. Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым. Прокурор просит обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно- коммунального хозяйства «Конып» разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны, а также утвердить разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов: артезианская скважина №654, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №998, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №1617, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №5118, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №20514, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №50925, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №47560, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №47567, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №47569, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №453, расположенная на территории д. Малый Конып Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №4695, расположенная на территории д. Малый Конып Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №4707, расположенная на территории д. Малый Конып Кирово-Чепецкого района Кировской области.
В судебном заседании прокурор Иванов А.А. поддержал исковые требования, просит суд их удовлетворить, не возражает против установления срока исполнения решения до 17 апреля 2015г.
Представитель ответчика МУП ЖКХ «Конып» по доверенности - Касаткина Е. С. в судебном заседании признала заявленные исковые требования, просит суд установить срок исполнения решения до 17 апреля 2015г., представила отзыв на исковое заявление, согласно которого разработка и утверждение проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин в составе трех поясов производится в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 и отчетом по оценке запасов подземных вод (проект ЗСО скважин целесообразно разрабатывать после оценки запасов подземных вод, чтобы не было двойных затрат, после оценки запасов есть большая вероятность повторного проведения работ по разработке и утверждению проекта ЗСО, если данный проект был разработан до оценки запасов). Оценка запасов подземных вод на участках недр по результатам опытно-фильтрационных работ и ведения мониторинга является дорогостоящим мероприятием Стоимость разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин в составе трех поясов по данным ООО "ВятЦГИ" составляет 114 000 руб. Предприятие не может провести данный комплекс работ ввиду трудного финансового положения, а также того, что деятельность по эксплуатации скважин является убыточной. Включение расходов на вышеозначенные мероприятия в тариф на водоснабжение приведет к его существенному росту, региональная служба по тарифам Кировской области данный рост тарифа не пропустит.
Третье лицо - Департамент экологии и природопользования Кировской области, надлежащим образом извещены о судебном заседании, в судебное заседание не явились, причины неявки неизвестны.
Третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в судебное заседание не явились представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.
В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
В пункте 1.4 Правил "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, определено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Согласно п. 1.5 Правил, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
Согласно п. 1.6 Правил, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы ее организации для данного водопровода.
В соответствии с п. 1.13 Правил, проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно п. 1.17 Правил, отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами.
Как установлено в судебном заседании, Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения водного и санитарно-эпидемиологического законодательства хозяйствующими субъектами, использующими подземные водные объекты с целью водозабора для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Проверкой установлено, что муниципальным унитарным предприятием ЖКХ «Конып» осуществляет пользование подземными источниками водоснабжения артезианскими скважинами №№ 654, 998, 1617, 5118, 20514, 50925, 47560, 47567, 47569 (ст. Просница), №№ 453, 4695, 4707 (д. Малый Конып) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Артезианские скважины используются на постоянной основе, ни одна из них не затомпонирована, скважины пригодны для использования в целях водоснабжения населения.
Согласно сообщению администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области № 760-01-14 от 15.04.2014г. артезианские скважины №№ 654, 998, 1617, 5118, 20514, 50925, 47560, 47567, 47569 (ст. Просница), №№ 453, 4695, 4707 (д. Малый Конып) были переданы в собственность муниципальных образований Просницкое сельское поселение и Коныпское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области.
Из выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования Просницкое сельское поселение установлено, что артезианские скважины №№ 654, 998, 1617, 5118, 20514, 50925, 47560, 47567, 47569 являются муниципальной собственностью муниципального образования Просницкое сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права скважины №№ 453, 4695, 4707 являются собственностью муниципального образования Коныпское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области.
Согласно договору аренды муниципального имущества от 25.06.2013г. МУП ЖЭК «Конып» арендует у администрации Просницкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области артезианские скважины №№ 654, 998, 1617, 5118, 20514, 50925, 47560, 47567, 47569 (л.д. 28-34).
Согласно договору аренды муниципального имущества от 03.09.2013г. МУП ЖЭК «Конып» арендует у администрации Коныпского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области артезианские скважины №№ 453, 4695, 4707 (л.д. 28-34).
Таким образом, судом установлено, что в нарушение норм природоохранного законодательства, МУП ЖКХ «Конып» не разработаны проекты зон санитарной охраны используемых подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (артезианских скважин), в установленном порядке не получены санитарно- эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны. Отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны водозаборной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения в МУП ЖКХ «Конып», а также санитарно-эпидемиологического заключения по нему, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения. При этом именно на МУП ЖКХ «Конып» должна быть возложена обязанность по устранению в разумный срок допущенных нарушений.
Доводы ответчика об отсутствии денежных средств, не могут быть приняты судом во внимание.
Поскольку, в настоящее время МУП ЖКХ «Конып» осуществляет деятельность по водоснабжению населения посредством эксплуатации водозабора из артезианских скважин без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, суд считает исковые Кировского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ «Конып» разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны, а также утвердить разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов: артезианская скважина №654, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №998, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №1617, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №5118, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №20514, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №50925, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №47560, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №47567, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №47569, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №453, расположенная на территории д. Малый Конып Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №4695, расположенная на территории д. Малый Конып Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №4707, расположенная на территории д. Малый Конып Кирово-Чепецкого района Кировской области, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом заявления представителя ответчика об установлении срока для исполнения решения и мнения прокурора, не возражавшего против данного заявления, суд считает возможным установить срок исполнения данного решения до 17 апреля 2015г.
Поскольку в силу ст. 333.36 ч. 1 п. 9 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то в силу ст. 103 ГПК РФ с МУП ЖКХ «Конып» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб. в пользу муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно- коммунального хозяйства «Конып» разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны, а также утвердить разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов:
артезианская скважина №654, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №998, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №1617, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №5118, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №20514, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №50925, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №47560, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №47567, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №47569, расположенная на территории ст. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №453, расположенная на территории д. Малый Конып Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №4695, расположенная на территории д. Малый Конып Кирово-Чепецкого района Кировской области; артезианская скважина №4707, расположенная на территории д. Малый Конып Кирово-Чепецкого района Кировской области;
Срок исполнения решения установить до 17 апреля 2015 года.
Взыскать с МУП ЖКХ «Конып» в пользу муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области государственную пошлину в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 22 апреля 2014г.
Судья Е.Г. Аксенова
