Решение от 07 июля 2014 года №2-840/2014

                                                                                  Дело № 2-840/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                   <адрес>
 
            Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующей Т.В.Тюхтеневой, при секретаре                                                                                    Е.В. Тыпаевой, с участием представителя ответчика администрации Челушманского сельского поселения ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО6, ФИО3, действующей за себя лично и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 к администрации Челушманского сельского поселения; администрации МО «<адрес>»; третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерству труда и социального развития Республики Алтай о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязании администрации Челушманского сельского поселения; администрации МО «<адрес>» включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в Челушманском сельском поселении, обращении решения суда к немедленному исполнению,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В суд исковым заявлением обратились ФИО6, ФИО3, действующая за себя лично и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 к администрации Челушманского сельского поселения; администрации МО «<адрес>»; третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерству труда и социального развития Республики Алтай о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязании администрации Челушманского сельского поселения; администрации МО «<адрес>» включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в Челушманском сельском поселении, обращении решения суда к немедленному исполнению, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ архитектором МО «<адрес>» выдано разрешение на строительство № «RU 025005000-312» - 2010 на строительство объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности ФИО6 на незавершенный строительством жилой дом, общей площадью 54,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Строительство указанного жилого дома было завершено в марте 2014 г., в апреле 2014 года истцы переехали в указанный жилой дом. В данном жилом доме семья истцов не зарегистрирована, поскольку на него не получено свидетельство о праве собственности. ФИО6 зарегистрирован в <адрес>, истец ФИО3 в <адрес>, поскольку до сватовства ФИО15 проживала в <адрес>. Проживание истцов в указанном доме подтверждается выпиской из похозяйственной книги № 1487, квитанциями об оплате электроэнергии; заявлением ФИО14, ФИО9, свидетельскими показаниями. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2013-2014 г. посещал филиал МБОУ «Челушманская СОШ» - детский сад «Айучак», о чем имеется справка и подтверждает его проживание в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ река Челушман вышла из берегов и подтопила жилой дом семьи истцов, в результате чего испорчено имущество: стены, полы, печь дома, мебель, посуда, личные вещи. ДД.ММ.ГГГГ комиссией составлен акт обследования объекта, поврежденного в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ г., также составлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в мае-июне на территории Республики Алтай, где указано, что имущество первой необходимости утрачено полностью. Истцы обратились на имя ФИО2 сельской администрации Челушманского сельского поселения ФИО10 о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором проживают оказался и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации согласно ФИО2 ФИО2 администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Отказы на включение в списки на оказание материальной помощи № 1070, № 1071, № 1072, № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «<адрес>» в выплате материальной помощи были мотивированы тем, что истцы и несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 не имеют регистрации по месту жительства, сославшись на п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и письма заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № 43-2578-7. Отказ такого же содержания истцам выдан ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Челушманского сельского поселения ФИО10. В силу абз.7 ч.1 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Во исполнение требований ч. 2 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Согласно п. 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: в частности, оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека). В п.11 Правил указаны подготавливаемые документы для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований. Согласно п.11 на оказание гражданам единовременной материальной помощи и на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости подается заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению N 9; заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением N 9 к настоящим Правилам. В Приложение N 9 к Правилам содержится форма заявления, где указано буквально следующее: « …дом (жилое помещение), в котором проживаю я и члены моей семьи, оказался (оказалось) и пострадал (пострадало) в зоне чрезвычайной ситуации, при этом я и члены моей семьи утратили полностью (частично) имущество (имущество первой необходимости)». Указанные Правила не связывают возможность выделения пострадавшим материальной, финансовой помощи в зависимости от наличия регистрации в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. В отказе на включение в список имеется ссылка на письмо заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № 43-2578-7, однако эти рекомендации не носят характер действующего нормативно-правового акта, обязательного к применению, поскольку они не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не были опубликованы в установленном порядке, носят рекомендательный характер. Согласно п. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. В результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в Челушманском сельском поселении значительно ухудшилось материальное положение истцов, не включение истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации приводит к невозможности восстановления материального положения истцов, существовавшего до наводнения, проживанию в крайне тяжелых материальных условиях и дальнейшее замедление исполнения решения может привести к еще более значительному ущербу для истцов.
 
    Истцы ФИО6, ФИО3 просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Ответчик администрация МО «<адрес>»; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство труда и социального развития Республики Алтай надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направили и не представили сведения о причинах неявки в суд, в связи с чем, дело в соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие их представителей.
 
    В судебном заседании представитель администрации Челушманского сельского поселения ФИО10 представил суду заявление, где указал о признании иска ФИО6, ФИО3, действующей за себя лично и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 к администрации Челушманского сельского поселения о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязании администрации Челушманского сельского поселения включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в Челушманском сельском поселении, пояснив, что жилой дом истцов в <адрес>, где они проживали действительно попал в зону подтопления, имущество первой необходимости утрачено.
 
    Выслушав представителя ответчика Челушманского сельского поселения ФИО10, свидетелей ФИО14, ФИО11, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу абз. 7 ч.1 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов Российской РФ.
 
            Во исполнение требований ч. 2 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
            Согласно п. 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: в частности, оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
 
    В п.11 Правил указаны подготавливаемые документы для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований.
 
    Согласно п.11 на оказание гражданам единовременной материальной помощи и на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости подается заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению N 9; заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением N 9 к настоящим Правилам.
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Алтай по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Резервный фонд образуется для финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на территории Республики Алтай.
 
    Подп. «ж» п.7 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Алтай по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предусмотрено, что средства резервного фонда направляются, в том числе на оказание единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    ФИО2 Республики Алтай № 315-р от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в <адрес> режима чрезвычайной ситуации» на территории Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 г. единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
 
    П.1 Порядка установлено, что предоставление гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавших в результате наводнения в мае-июне 2014 г. единовременная материальная помощь и (или) финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в <адрес>, определенной органом местного самоуправления в <адрес>, в порядке, установленном федеральным законодательством.
 
            Согласно п. 2 Порядка гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года (далее - граждане), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
 
    ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 администрации МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «<адрес>» введен режим «Чрезвычайной ситуации».
 
    ФИО2 ФИО2 муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на период действия режима чрезвычайной ситуации на территории МО «<адрес>» установлены границы зон чрезвычайной ситуации в Челушманском сельском поселении, куда входит <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ архитектором МО «<адрес>» ФИО6 выдано разрешение на строительство № «RU 025005000-312» - 2010 на строительство объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности ФИО6 на незавершенный строительством жилой дом, общей площадью 54,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
 
    ФИО6 зарегистрирован в <адрес>, ФИО3 в <адрес> по ул. ФИО12 <адрес>, что следует из копий паспортов.
 
    Проживание истцов в указанном доме подтверждается выпиской из похозяйственной книги № 1487, согласно которому ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения фактически проживают по адресу: <адрес>.
 
    Кроме того, квитанции об оплате электроэнергии; заявление ФИО14, ФИО9, подписанное ими и проставленное печатью сельской администрации Челушманского сельского поселения также подтверждают проживание истцов по <адрес>.
 
    ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2013-2014 г. посещал филиал МБОУ «Челушманская СОШ» - детский сад «Айучак», о чем имеется справка и подтверждает его проживание в <адрес>.
 
            ДД.ММ.ГГГГ комиссией составлен акт обследования объекта, поврежденного в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ г., также составлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в мае-июне на территории Республики Алтай, где указано, что имущество первой необходимости утрачено полностью.
 
            Истцы обратились на имя ФИО2 сельской администрации Челушманского сельского поселения ФИО10 о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором они проживают оказался и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации согласно ФИО2 ФИО2 администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
            Отказы на включение в списки на оказание материальной помощи № 1070, № 1071, № 1072, № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «<адрес>» в выплате материальной помощи были мотивированы тем, что истцы и несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 не имеют регистрации по месту жительства, сославшись на п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и письма заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № 43-2578-7.
 
           Отказ такого же содержания истцам выдан ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Челушманского сельского поселения ФИО10.
 
            Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не связывают возможность выделения пострадавшим материальной, финансовой помощи в зависимости от наличия регистрации в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации.
 
    В отказах на включение в список имеется ссылка на письмо заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № 43-2578-7, однако эти рекомендации не носят характер действующего нормативно-правового акта, обязательного к применению, поскольку они не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не были опубликованы в установленном порядке, носят рекомендательный характер.
 
    В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Представленные заявителем доказательства суд находит относимыми, допустимыми и достоверными и достаточными.
 
    Из показаний свидетелей ФИО14, ФИО11 следует, что строительство жилого дома истцов было завершено в марте 2014 г., в апреле 2014 года истцы переехали в жилой дом по адресу: <адрес> оказались в зоне подтопления, утратили имущество.
 
            Оценивая показания свидетелей ФИО14, ФИО11 суд находит их правдивыми и подтверждающимися другими доказательствами.
 
            При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО6, ФИО3, действующей за себя лично и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 к администрации Челушманского сельского поселения; администрации МО «<адрес>»; третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерству труда и социального развития Республики Алтай о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязании администрации Челушманского сельского поселения; администрации МО «<адрес>» включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в Челушманском сельском поселении подлежат удовлетворению.
 
    Согласно п. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    В результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в Челушманском сельском поселении значительно ухудшилось материальное положение истцов, не включение истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации приводит к невозможности восстановления материального положения истцов, существовавшего до наводнения, проживанию в крайне тяжелых материальных условиях и дальнейшее замедление исполнения решения суда может привести к еще более значительному ущербу для истцов, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
            Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 212 ГПК РФ, суд
 
                                                  Р Е Ш И Л :
 
            Исковое заявление ФИО6, ФИО3, действующей за себя лично и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 к администрации Челушманского сельского поселения; администрации МО «<адрес>»; третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерству труда и социального развития Республики Алтай о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязании администрации Челушманского сельского поселения; администрации МО «<адрес>» включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в Челушманском сельском поселении, обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворить.
 
            Признать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в Челушманском сельском поселении.
 
            Обязать администрацию Челушманского сельского поселения, администрацию муниципального образования «<адрес>» включить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в Челушманском сельском поселении.
 
            Обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий                                                                   Т.В.Тюхтенева