Дата принятия: 08 июля 2014г.
Номер документа: 2-840/2014
Дело № 2-840/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Алнаши УР 08 июля 2014 г.
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Байсаровой А.С.,
с участием старшего помощника прокурора Алнашского района УР Дмитриева А.И.,
представителя ответчика - главы муниципального образования «Асановское» Мироновой Н.М.,
представителя ответчика по доверенности от дд.мм.гггг Губкина Д.Н.,
при секретаре Зайцевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алнашского района УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Асановское» о признании бездействия незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Алнашского района УР обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Асановское» о признании бездействия администрации МО «Асановское» незаконным и обязать ответчика в срок до дд.мм.гггг провести мероприятия по приведению улиц <***> в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в том числе бесперебойного движения транспортных средств и устранить указанные нарушения требований ГОСТ Р 50597-93.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Алнашского района УР по обращению гражданина С.В.Н., совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Можгинский» проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Асановское» Алнашского района УР, по результатам которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией муниципального образования «Асановское» не осуществляется надлежащее содержание автомобильных дорог улиц <***>.
Так, по состоянию на дд.мм.гггг, <***> не соответствуют требованиям разделу 3, п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, а именно, на указанных улицах, по всей длине имеются выбоины (колейность) различной глубины.
дд.мм.гггг прокуратурой района по аналогичным основаниям нарушений требований закона было внесено представление об устранении нарушений требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.
Указанные обстоятельства не отвечают требованиям безопасности дорожного движения и являются существенным нарушением прав и свобод человека и гражданина, создают угрозу для жизни, здоровья, имущества граждан, а также затрудняют проезд машин экстренных и аварийных служб.
В судебном заседании старший помощник прокурора Дмитриев А.И. от исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения отказался, в остальной части иска, а именно, обязания ответчика в срок до дд.мм.гггг провести мероприятия по приведению улиц <***> в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в том числе бесперебойного движения транспортных средств и устранить указанные нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, исковые требования просил удовлетворить.
Представитель ответчика – глава администрации МО «Асановское» Миронова Н.М. с иском в части признания незаконным бездействия МО «Асановское» по обеспечению безопасности дорожного движения не согласилась, пояснив, что администрацией МО «Асановское» проведен ряд мероприятий по улучшению состояния дорог в д. <***>, а именно, дд.мм.гггг приобретен щебень на сумму <***> рублей, который был потрачен на содержание улиц деревни. дд.мм.гггг администрацией МО «Асановское» заключен договор с ООО «<***>» на поставку щебня на сумму <***> рублей, деньги полностью перечислены, но работы не произведены, поскольку используемая ими техника, которую они по договоренности с председателем СПК «<***>», в настоящее время занята на других полевых работах. С иском в части проведения мероприятий по приведению <***>, и переулков <***> в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, просила увеличить срок до дд.мм.гггг считая недостаточным срок до дд.мм.гггг в силу отсутствия у администрации МО «Асановское» денежных средств на указанные цели.
Представитель ответчика по доверенности от дд.мм.гггг., выданной сроком на 1 год, Губкин Д.Н., также просил увеличить срок выполнения мероприятий по приведению улиц д. Кучеряново в надлежащее состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, до дд.мм.гггг.
Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления поселений возложены следующие обязанности:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом согласно п.п.6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ №257), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 13 ФЗ №257, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Следовательно, органы местного самоуправления поселений в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности населения обязаны на постоянной основе осуществлять содержание автомобильных дорог.
В соответствие со ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 15 ФЗ №257, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту Закон) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления поселений возложены следующие обязанности:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом согласно п.п.6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ №257), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 13 ФЗ №257, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Следовательно, органы местного самоуправления поселений в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности населения обязаны на постоянной основе осуществлять содержание автомобильных дорог.
В соответствие со ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 15 ФЗ №257, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту Закон) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как установлено в судебном заседании, на основании имеющихся в материалах дела актов выявленных недостатков в содержании дорог (л.д. №***), фототаблицы (л.д. №***), справки с пожарной части <***>, заявления гр. С.В.Н. на имя прокурора <***> (л.д. №***), подтверждается, что состояние дорог улиц <***> не отвечают требованиям безопасности дорожного движения и не соответствуют пунктам 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, что является существенным нарушением прав и свобод человека и гражданина, поскольку создает угрозу для жизни, здоровья, имущества граждан, проживающих в указанной деревне, так как затрудняет проезд машин аварийных и экстренных служб.
Поэтому требования прокурора в части обязания ответчика провести мероприятия по приведению <***>, и <***> в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, подлежат удовлетворению.
Что касается доводов представителей ответчика в части увеличения срока выполнения указанных мероприятий, суд считает, что как на стадии принятия решения по гражданскому делу, так и на стадии его исполнения, должны учитываться не только интересы должника, но и интересы взыскателя, и в случае отдаления срока исполнения обязательства может стать инструментом затягивания реального исполнения решения суда, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно указывал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда".
Поэтому суд считает разумным срок исполнения решения суда, указанный в иске прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Алнашского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Асановское» удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Асановское» в срок до дд.мм.гггг провести мероприятия по приведению <***>, и переулков <***> в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в том числе бесперебойного движения транспортных средств и устранить указанные нарушения требований ГОСТ Р 50597-93.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения с подачей жалобы через Можгинский районный суд УР.
Председательствующий судья А.С. Байсарова
