Решение от 26 августа 2014 года №2-840/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 августа 2014 года                         город Радужный
 
 
    Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: судьи Коваленко Т.К., при секретаре судебного заседания Золотухиной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-840/2014 по иску Кудерского <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Радужный о перерасчете страховой части трудовой пенсии в повышенном размере,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Кудерский Я.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Радужный (далее по тексту Пенсионный фонд) о перерасчете страховой части трудовой пенсии в повышенном размере.
 
        В обоснование требований указывает, что на его иждивении находится сын – Кудерский <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который обучается по очной форме в Ивано-Франковском национальном техническом университете нефти и газа респ. Украины. Он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о перерасчете (надбавке) страховой части трудовой пенсии, приложив все необходимые документы, но ответчик отказал в этом без указания причин и оснований для отказа. Просит признать решение Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете (надбавке) страховой части трудовой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика произвести перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере (л.д. 5-6).
 
        В письменных возражениях Пенсионный фонд, ссылаясь на подп. 1, 3 и 4 п. 2 и п. 3 ст. 9, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановление Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 № 16/19па указывает, что в случае, когда на обучение в иностранное учебное заведение лицо поступило самостоятельно, то есть без направления со стороны российского учебного учреждения, в соответствии с международным договором Российской Федерации, право на повышенный фиксированный базовый размер страховой части пенсии по старости по действующему законодательству отсутствует. С заявлением о перерасчете трудовой пенсии истец не обращался; в случае признания ФИО2 находящимся на иждивении у истца, истец может обратиться с заявлением о перерасчете пенсии с учетом иждивенца, приложив к заявлению копию вступившего в законную силу решения суда. Просит в удовлетворении иска отказать (л.д. 20-21).
 
        В судебном заседании стороны не участвовали; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 26, 27); просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 19, 28).
 
        Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец Кудерский Я.С. является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
 
        Сын истца – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 10), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ зачислен студентом Ивано-Франковского национального технического университета нефти и газа (Украина) по очной форме обучения; направление подготовки «Нефтегазовое дело» газонефтепромыслового факультета (л.д. 14).
 
    Согласно справки с места жительства, выданной ООО «Жилищно-эксплуатационный сервис», ФИО2 зарегистрирован в городе Радужный ХМАО-Югры по месту жительства истца (л.д. 31).
 
    Из представленной в дело копии письма Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины следует, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обучении иностранных граждан в Украине», Соглашения между министерством образования Украины и Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации о сотрудничестве в сфере образования от ДД.ММ.ГГГГ г., п. 20.1 Условий приема в высшие учебные заведения Украины, утвержденных приказом Министерства образования и науки, молодежи и спорта от ДД.ММ.ГГГГ № 1179, и решения комиссии Министерства по предоставлению государственных стипендий иностранным гражданам для обучения в Украине Кудерский     С.Я., гражданин Российской Федерации, направлен для зачисления с ДД.ММ.ГГГГ на полный курс обучения по образовательно-квалификационному уровню бакалавра с дальнейшим обучением по образовательно-квалификационному уровню специалиста или магистра в рамках объемов государственного заказа по направлению 6.050304 Нефтяное дело (Добыча нефти и газа) в Ивано-Франковский национальный технический университет нефти и газа (л.д. 11, 12).
 
        ДД.ММ.ГГГГ истец Кудерский Я.С. обратился в Пенсионный фонд с заявлением, в котором просил разъяснить порядок получения доплаты на иждивенца ФИО2 (л.д. 22).
 
    Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный фонд разъяснил истцу об отсутствии права на повышенный фиксированный базовый размер страховой части пенсии по старости в случае, если гражданин после достижения 18 лет обучается в иностранных учебных заведениях самостоятельно, то есть без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации со стороны российского учебного заведения (л.д. 7).
 
        Указанное решение № от ДД.ММ.ГГГГ Кудерский Я.С. просит признать незаконным.
 
    Суд считает, что сообщение Пенсионного фонда нельзя признать решением об отказе истцу в перерасчете (надбавке) страховой части трудовой пенсии по старости, поскольку по способу изложения такое сообщение носит консультативный характер и не содержит каких-либо распорядительных действий должностных лиц территориального отделения Пенсионного фонда по отказу истцу в перерасчете (надбавке) страховой части трудовой пенсии по старости.
 
        В связи с изложенным, иск Кудерского Я.С. в части признания незаконным решения Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.
 
        Вместе с тем, требования Кудерского Я.С. в части возложения на Пенсионный фонд обязанности произвести перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости являются законными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 173 от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере.
 
    Из содержания подпункта 1 пункта 2 статьи 9 этого же закона следует, что нетрудоспособными членами семьи признаются дети, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, из статьи 13 которого вытекает запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения.
 
    Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, часть 2), не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых может быть и получение образования (включая профессиональное).
 
    Подпунктом 1 пункта 1 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года предусматривается право обучающихся на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения 18 лет.
 
    Таким образом, реализация гражданином Российской Федерации права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения как в российском, так и в иностранном учебном заведении.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27.11.2009 г. N 18-П, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
 
    Федеральный законодатель, реализуя дискреционные полномочия, предоставленные ему статьями 39 (часть 2), 72 (пункты "б", "ж") и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации, и закрепляя в федеральном законе виды и правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на получение пенсий конкретного вида отдельными категориями граждан. Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при осуществлении соответствующего регулирования федеральный законодатель связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства: он должен учитывать, что гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принцип равенства носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых гражданами на основании закона.
 
    В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 12-П).
 
    Лица, самостоятельно поступившие и обучающиеся в иностранных образовательных учреждениях имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации. Иное означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения прав на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение. Такого рода различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с требованиями статей 19 и 39 Конституции Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, доводы Пенсионного фонда о том, что истец не имеет право на повышенный фиксированный базовый размер страховой части пенсии по старости, так как нетрудоспособного члена его семьи отсутствует направление на учебу в иностранном учебном заведении в соответствии с международным договором Российской Федерации со стороны российского учебного заведения, не соответствует Конституционным принципам Российской Федерации,
 
    Исследованные судом при рассмотрении дела документы, представленные истцом, в своей совокупности подтверждают обучение ФИО2 по очной форме в названном выше образовательном учреждении, что с учетом его возраста и статуса нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца дает истцу право на повышенный фиксированный базовый размер страховой части пенсии по старости и перерасчет пенсии с учетом иждивенца.
 
        Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», перерасчет размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, производится:
 
    с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения;
 
    с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения.
 
        Таким образом, перерасчет размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения законодатель связывает с волеизъявлением пенсионера (датой подачи пенсионером соответствующего заявления) и он не может быть проведен по инициативе органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
 
        Доводы истца Кудерского Я.С. о его обращении к ответчику с заявлением о перерасчете (надбавке) страховой части трудовой пенсии и предоставлении всех необходимых документов не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу и опровергаются имеющимся в деле заявлением истца к ответчику с просьбой о разъяснении порядка получения доплаты на иждивенца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Иск Кудерского <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Радужный о перерасчете страховой части трудовой пенсии в повышенном размере – удовлетворить частично.
 
        Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Радужный произвести перерасчет страховой части трудовой пенсии Кудерскому <данные изъяты> в повышенном размере.
 
        В остальном иск Кудерского <данные изъяты> оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 26 августа 2014 года, путём подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
 
 
         Судья (подпись) Т.К. Коваленко