Решение от 26 марта 2013 года №2-84-13

    Дело № 2-84-13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Нюрба                                      26 марта 2013 года
 
    Судья Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванов Д.Д.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Нюрбинского района Федоровой А.В.,
 
    представителя третьего лица МБОУ «Нюрбачанская средняя общеобразовательная школа» Васильевой С.Н.,
 
    при секретаре Харламовой А.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному району «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), третьему лицу муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нюрбачанская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения путем установки пандуса при входе в здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нюрбачанская средняя общеобразовательная школа» и взыскании с ответчика государственной пошлины,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Нюрбинского района обратился в суд с иском, в котором просит суд возложить на муниципальный район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) и третье лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нюрбачанская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Нюрбачанская СОШ») обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения путем установки пандуса при входе в здание МБОУ «Нюрбачанская средняя общеобразовательная школа».
 
    В обоснование заявленных исковых требований прокурор района в исковом заявлении суду указал, что прокуратурой Нюрбинского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «Нюрбачанская СОШ» условия инвалидам для удовлетворения минимальных потребностей, в частности беспрепятственного доступа в указанное помещение, не созданы. Вопреки требованиям СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001 вход в здание МБОУ «Нюрбачанская СОШ» не оборудован пандусом, что исключает возможность доступа инвалидов в школу при возникновении такой необходимости. Указанные нарушения требований законодательства существенно ущемляют права инвалидов, в том числе и несовершеннолетних на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры. В соответствии с п. 1.1.4 устава учредителем и собственником имущества является муниципальный район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), функции и полномочия учредителя осуществляются главой муниципального района «Нюрбинский район» и администрацией муниципального района «Нюрбинский район».
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Нюрбинского района Федорова А.В., уточнив заявленные исковые требования, просила суд обязать администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения путем установки пандуса при входе в здание МБОУ «Нюрбачанская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика государственную пошлину.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. О месте и времени судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ «Нюрбачанская СОШ» Васильева С.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора Нюрбинского района признала в полном объеме, пояснив, что имущество и объекты школы являются собственностью учредителя, т.е. муниципального района. Содержание имущества и строительство дополнительных объектов и сооружений финансируется из бюджета муниципального района.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В соответствии с п. 3.9 Строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России №73 от 16.07.2001 г. (далее - Строительные нормы), открытые лестницы на перепадах рельефа, должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
 
    Пунктом 3.13 Строительных норм установлено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения.
 
    Пункт 3.14 Строительных норм предусматривает, что поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1-2 %.
 
    Пунктом 3.29 Строительных норм определено, что максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м. при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м. и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0 м.
 
    Согласно уставу образовательного учреждения, деятельность МБОУ «Нюрбачанская СОШ» направлена на создание условий для реализации прав граждан на образование в соответствии с гарантиями общедоступности и бесплатности, основного общего, среднего (полного) общего образования.
 
    Здание МБОУ «Нюрбачанская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> закреплено за указанным учреждением на праве оперативного управления.
 
    Учредителем данного юридического лица и собственником имущества МБОУ «Нюрбачанская СОШ» является администрация муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия)».
 
    В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
 
    Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт "ж" ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
 
    Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в силу прямого указания закона на собственников объекта социальной инфраструктуры.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Ссылки администрации на действующую программу «Безбарьерная среда в Нюрбинском районе на 2013-2017 годы», в рамках которой будет решаться задача организации беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, несостоятельна. Наличие указанной программы не отменяет предусмотренную федеральным законодательством обязанность ответчика в установленный в судебном решении срок обеспечить доступ инвалидам к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О, в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    Прокуратурой Нюрбинского района проведена проверка исполнения законодательства в деятельности МБОУ «Нюрбачанская средняя школа» о социальной защите инвалидов, в том числе несовершеннолетних. Проведенной проверкой установлено, что условия инвалидам для удовлетворения минимальных потребностей, в частности беспрепятственного доступа в помещение школы, расположенной по адресу: <адрес>, не созданы.
 
    Вход в образовательное учреждение не оборудован пандусом, что фактически препятствует доступу в здание школы маломобильных групп населения, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, что существенно нарушает права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование указанным объектом социальной инфраструктуры.
 
    Установка соответствующих приспособлений (пандусов и поручней) при входе в здание школы должна способствовать осуществлению закрепленных в Уставе учреждения положений, обеспечить удовлетворение минимальных потребностей граждан, имеющих ограниченные возможности здоровья.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    Как следует из Определения ВС РФ N 41-Г10-55, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36НК РФ (в редакции от 27 декабря 2009 г.) от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.
 
    По делу собственником имущества является МР «Нюрбинский район», органы местного самоуправления и, таким образом, по данному делу госпошлина взысканию не подлежит.
 
    С учетом приведенных требований законодательства Российской Федерации и обстоятельств, установленных судом, суд считает иск прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному району «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), третьему лицу МБОУ «Нюрбачанская СОШ» о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения путем установки пандуса при входе в здание МБОУ «Нюрбачанская СОШ»в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены надлежащими доказательствами и основаны на законе, в связи с чем иск подлежит удовлетворению. В удовлетворении исковых требований о взыскании государственной пошлины отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Нюрбинского района удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения путем установки пандуса при входе в здание МБОУ «Нюрбачанская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>,в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Отказать прокурору Нюрбинского района в удовлетворении искового требования о взыскании с администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в пользу местного бюджета государственной пошлины.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья: п/п
 
    Копия верна:
 
    Судья Нюрбинского районного суда:                   Иванов Д.Д.