Решение от 19 июня 2014 года №2-839/2014

Дело № 2-839/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 июня 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда Стереховой С.А.,
 
    при секретаре Заржетской К.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Томского района      Мячиной М.Н.,
 
    представителя ответчика Сухова И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-839/2014 по иску и.о. прокурора Томского района Томской области к Администрации Малиновского сельского поселения Томского района Томской области о понуждении к совершению действий,
 
установил:
 
    И.о. прокурора Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Малиновского сельского поселения о понуждении установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в д. (адрес); обеспечить возможность забора воды пожарной техникой из скважины по (адрес); установить в (адрес) указатели места нахождения пожарных гидрантов и водоисточников противопожарного водоснабжения и направления движения к ним.
 
    Указал, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района Томской области проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности на территории Малиновского сельского поселения выявлены нарушения. Установлено, что не обеспечена возможность забора воды пожарной техникой из водоисточников, расположенных по (адрес) (скважина), (адрес) (водонапорная башня), (адрес) (водонапорная башня), (адрес) (водонапорная башня), (адрес) (водонапорная башня), у гидрантов и водоемов (водоисточников), являющихся источником противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к ним, отсутствуют соответствующие указатели, в д. (адрес) отсутствует система звукового оповещения людей о пожаре.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Мячина М.Н. заявленные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика, и.о. Главы Малиновского сельского поселения Сухов И.В. требования прокурора признал полностью. Пояснил, что меры по обеспечению забора воды пожарной техникой предпринимаются, проводится восстановление водонапорных башен, заказано два гидранта. Указателей в настоящее время в (адрес) нет. В (адрес) установлена рында при въезде в деревню, планируется установка еще одной, но пожарными инспекторами данное устройство не принято в качестве системы звукового оповещения, доказательства исполнения требований отсутствуют.
 
    Выслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования и.о. прокурора Томского района Томской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»).
 
    Как следует из материалов дела, иск подан в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов граждан ( неопределенного круга лиц), постоянно проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования «Малиновское сельское поселение».
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что и.о. прокурора Томского района Томской области является надлежащим истцом по делу.
 
    Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ (в редакции от 27.05.2014), к вопросам местного значения поселений относятся, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ (в редакции от 28.12.2013) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции от 02.07.2013) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст.63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
 
    Согласно п. 1,2 ст. 62 названного Закона, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    В силу ст. 68 Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    Как следует из положений ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
 
    В соответствии с пунктом 55 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
 
    Согласно положениям п. 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    Пунктом 16 Правил противопожарного режима установлено, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Таким образом, из вышеприведенных положений федерального законодательства следует, что на территориях поселений должны быть установлены средства звуковой сигнализации, указатели места нахождения пожарных гидрантов и водоисточников и направления движения к ним, а также источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. При этом, на органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Уставом муниципального образования «Малиновское сельское поселение» территория Малиновского поселения включает в себя (адрес).
 
    Судом установлено, что на территории поселения не соблюдаются требования закона по обеспечению противопожарной безопасности.
 
    Так, Администрацией Малиновского сельского поселения не обеспечена возможность забора воды пожарной техникой из водоемов, расположенных по (адрес) (скважина), (адрес) (водонапорная башня), (адрес) (водонапорная башня), (адрес) (водонапорная башня), (адрес) (водонапорная башня). В (адрес) у гидрантов и водоемов (водоисточников), являющихся источником противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели. В д. (адрес) отсутствует система звукового оповещения людей о пожаре. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) (№) от (дата) отделения НД Томского района УНД ГУ МЧС России по Томской области и предписанием (№) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Ответчиком каких-либо возражений и доказательств, обосновывающих данные возражения относительно заявленных истцом требований, не представлено. И.о. Главы Малиновского поселения требования и.о. прокурора Томского района признал полностью. Указал, что по истечению непродолжительного времени нарушения будут исправлены.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования и.о. прокурора Томского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования и.о. прокурора Томского района Томской области к Администрации Малиновского сельского поселения удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Малиновского сельского поселения установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в д. (адрес), обеспечить возможность забора воды пожарной техникой из скважины по (адрес) (адрес) в (адрес) в (адрес) в (адрес), установить в (адрес) указатели места нахождения пожарных гидрантов и водоисточников противопожарного водоснабжения и направления движения к ним.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий –
 
    судья Томского районного суда
 
    Томской области С.А. Стерехова