Решение от 20 августа 2014 года №2-839/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 года                                                   г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Старцевой С.П.,
 
    при секретаре Григорьевой А.В.,
 
    с участием:
 
    истца Даниленко Е.А.,
 
    представителя ответчика по доверенности Шушлебиной М.Ю.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы гражданского дела №2-839/2014 по иску Даниленко Елены Александровны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Даниленко Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила необходимые документы. Однако получила отказ в связи с тем, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может считаться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Она на протяжении всей своей трудовой деятельности в потребительской кооперации работала честно, не имела взысканий, награждена одной из высших наград Центросоюза РФ и имеет право на звание «Ветеран труда». Считает, что данное решение необоснованно нарушает ее конституционное право на поддержку государства и социальную защиту.
 
    Просила суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения и взыскать с ответчиков компенсацию за судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    В судебном заседании:
 
    Истец Даниленко Е.А. исковые требования в части присвоения ей звания «Ветеран труда» поддержала, просила удовлетворить по изложенным основаниям, не настаивала на требовании о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» Шушлебина М.Ю. исковые требования не признала, просила отказать. В представленном суду возражении указала, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отсутствует в перечне государственных наград и почетных званий, Центросоюз РФ не относится к органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, а система потребительской кооперации России, не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, поэтому награждение данным знаком, не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
 
    В силу статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
 
    Общий трудовой стаж Даниленко Е.А. превышает 30 лет, что подтверждается ее трудовой книжкой (л.д.9-14) и справкой № .... от .... года, выданной .... районным потребительским обществом (л.д.16).
 
    Из трудовой книжки следует, что в период с .... по .... года; с .... по .... Даниленко Е.А. работала в .... РАЙПО. .... была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения, что подтверждается удостоверением ... от .... (л.д. 15).
 
    Согласно справке №.... по состоянию на .... год, трудовой стаж Даниленко Е.А. по состоянию на .... составляет 30 лет 8 месяцев 3 дня.
 
    Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» №.... от .... Даниленко Е.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «За добросовестный труд в потребительские кооперации России» Центрального союза потребительской кооперации РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 5- ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины.
 
    Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (Тульская область) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».
 
    Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
 
    Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).
 
    Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения).
 
    В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения).
 
    Таким образом, судом установлено, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
 
    В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797- ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года №43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.
 
    Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
 
    Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 года № 797 - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
 
    Таким образом, учитывая также и положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 года №479-О-П «По жалобе граждан ... и .... на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и адрес «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в адрес», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07.10.1998 года №5635-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков в данном вопросе не основана на законе.
 
    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому, при наличии у Даниленко Е.А. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а требования истицы подлежащими удовлетворению.
 
    Принимая во внимание позицию истицы относительно оплаченной ею при подаче искового заявления государственной пошлины, суд при разрешении данного спора полагает возможным не применять положения ст. 98 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Даниленко Елены Александровны удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе Даниленко Елене Александровне в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Государственное учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Даниленко Елене Александровне звание «Ветеран труда» с .... года.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца.
 
            Судья