Решение от 23 мая 2013 года №2-839/2013г.

    Дело № 2-839/2013 г.                                      
 
    Строка 59
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Таловая                                                                                                                23 мая 2013 года
 
        Таловский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Лебедевой О.В.,
 
    при секретаре Белых Е.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Таловского района Костюкова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Таловского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности привести административный регламент администрации Анохинского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги "Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии", утвержденный постановлением администрации Анохинского сельского поселения №30 от 11.09.2012г. в соответствие с действующим федеральным законодательством РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
         Прокурор Таловского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности привести административный регламент администрации Анохинского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги "Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии", утвержденный постановлением администрации Анохинского сельского поселения №30 от 11.09.2012г. в соответствие с действующим федеральным законодательством РФ, в котором указал, что постановлением администрации Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 11.09.2012г. №30, утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии».
 
         Данный административный регламент содержит отдельные положения, которые противоречат действующему федеральному законодательству, в связи с чем, подлежит изменению.
 
         В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а так же конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.     
 
         Предметом регулирования вышеуказанного правового акта являются правоотношения, связанные с реализацией Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
 
         Указанные правоотношения урегулированы на уровне законодательства Российской Федерации следующими нормативно-правовыми актами: Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ, Федеральным законом от 27.07.2010г. №210, Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», Законом Воронежской области от 05.06.2006г.№42-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области».
 
         Согласно п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона №25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
          В соответствии с п. 5, ч.1 ст. 23 вышеуказанного Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
          Исходя из положений ч.1 ст. 24 Федерального закона №25-ФЗ следует, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.
 
          В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
 
           В соответствии с п.5 ст.13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу или орган, предоставляющий муниципальную услугу.
 
          Проведенной проверкой установлено, что п. 1.3.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначении пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии» утвержденного постановлением администрации Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 11.09.2012г. №30, установлены основания увольнения с муниципальной службы, которые учитываются при назначении пенсии за выслугу лет, не соответствующие действующему законодательству.
 
         Исходя из положений ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим устанавливаются Трудовым кодексом РФ (а именно главой 13 Трудового кодекса) и Федеральным Законом от 02.03.2007 года №25 ФЗ (ст. 19 данного закона).
 
          Однако п.п. 1.3.1.4 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 11.09.2012г. №30, установлено такое основание для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет, как отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы либо от профессиональной подготовки или повышения квалификации, в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а так же при предоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы. Указанное основание для увольнения не предусмотрено ни Трудовым Кодексом РФ, ни Федеральным законом от 02.03.2007г. №25 ФЗ, а значит, не может служить основанием для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет.
 
           В соответствии с п.6 ст. 14 Федерального закона № 210 ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги необходимо указывать с разделением на документы и информацию, которую заявитель должен представить самостоятельно и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В нарушение данных требований, указанное положение закона в разделе п. 2.6 административного регламента не нашло своего отражения.
 
          Раздел 5 административного регламента «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а так же должностных лиц, муниципальных служащих», противоречит главе 2.1. Федерального закона № 210-ФЗ, которая регламентирует соответствующий предмет обжалования и общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы. Так согласно п. 6 ст. 11.2 Федерального закона №210 ФЗ, жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течении пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя, либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течении пяти рабочих дней со дня её регистрации. В нарушении указанных положений закона, п. «ж» раздела 5 административного регламента предусматривает 30-дневный срок рассмотрения поступившей жалобы. Кроме того, указанный раздел предусматривает возможность продления указанного срока еще на 30 дней.
 
         Нарушения действующего федерального законодательства, выявленные в данном нормативно-правовом акте, при решении вопросов, связанных с вопросом назначения пенсии за выслугу лет, установления доплат к пенсии, могут привести к нарушению прав граждан.
 
         Просил суд обязать администрацию Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести п.п.1.3.1.4, п. 2.6, п. «ж» раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Анохинского сельского поселения от 11.09.2012г. №30 в соответствие с требованием федерального законодательства.
 
          В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Костюков А.В. поддержал заявленные требования, просил обязать администрацию Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести административный регламент в соответствие с действующим законодательством.
 
          Представитель заинтересованного лица - администрации Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
 
         Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
         Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд нашел заявленные в адрес администрации Анохинского сельского поселения требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
          Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
          В соответствии со ст. 7 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
          По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
 
          Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
         За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
          Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
         Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
 
    Главой 13 Трудового кодекса РФ установлены основания прекращения трудового договора. Основаниями прекращения трудового договора являются: соглашение сторон, истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения; расторжение трудового договора по инициативе работника; расторжение трудового договора по инициативе работодателя; перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность); отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией; отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора; отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы; отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем; обстоятельства, не зависящие от воли сторон; нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы. Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным Трудовым Кодексом и иными федеральными законами.
 
         В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 02.03.2007г. помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 указанного Федерального закона; применения административного наказания в виде дисквалификации.
 
         В соответствии с п. 12 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
         В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 23 указанного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
 
         В соответствие с ч.1 ст. 24 в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
         В соответствии с п. 6 ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
 
           В соответствии со ст. 14. ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает: наименование государственной или муниципальной услуги; наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу; результат предоставления государственной или муниципальной услуги; срок предоставления государственной или муниципальной услуги; правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги; показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг; иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
 
        В соответствии с ч. 1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
           Суд считает достаточным, с учетом характера дела и действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц, срок до 01.08.2013 г. для приведения пунктов п.п. 1.3.1.4, п. 2.6 п. «ж» раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Анохинского сельского поселения от 11.09.2012г. №30 в соответствие с требованием федерального законодательства а дату, с которой положения административного регламента признаются недействующими, следует считать со времени обнародования данного нормативно-правового акта
 
           Кроме того, с целью доведения до населения поселения информации о принятом судебном решении, учитывая отсутствие в администрации Анохинского сельского поселения периодического печатного издания, осуществляющего официальное опубликование принимаемых администрацией нормативных правовых актов, суд считает достаточным публикацию настоящего судебного решения на официальном сайте администрации Анохинского сельского поселения и на информационных стендах в администрации поселения. В этом случае обязанность по опубликованию возлагается на администрацию Анохинского сельского поселения.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
         Заявление прокурора Таловского района удовлетворить.
 
         Признать пункты 1.3.1.4, п. 2.6, п. «ж» раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 11.09.2012г. №30 недействующими в части, противоречащей Трудовому кодексу РФ, Федеральному закону №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральному закону № 210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с момента обнародования.
 
         Обязать администрацию Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в срок до 01 августа 2013 года пункты 1.3.1.4, п. 2.6, п. «ж» раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 11.09.2012г. №30, привести в соответствие с Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
 
        Обязать администрацию Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области разместить решение Таловского районного суда Воронежской области на официальном сайте администрации Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области и на информационных стендах на территории Анохинского сельского поселения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий                               О.В.Лебедева