Решение от 11 июля 2014 года №2-838/14

Дело № 2-838/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 июля 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда Стереховой С.А.,
 
    при секретаре Заржетской К.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Томского района      Мячиной М.Н.,
 
    представителя ответчика                             Уткиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-838/2014 по иску и.о. прокурора Томского района Томской области к Администрации Копыловского сельского поселения Томского района Томской области о понуждении обеспечить противопожарные разрывы (расстояния) от границ застройки населенного пункта до лесного массива в (адрес),
 
установил:
 
    И.о. прокурора Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Копыловского сельского поселения о понуждении обеспечить противопожарные разрывы (расстояния) от границ застройки населенного пункта до лесного массива в (адрес).
 
    Указал, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района Томской области проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности на территории Копыловского сельского поселения выявлены нарушения. В нарушение требований закона в (адрес) отсутствуют противопожарные разрывы (расстояния) от границ застройки населенного пункта до лесного массива. Неисполнение требований пожарной безопасности Администрацией Копыловского сельского поселения создает непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, постоянно проживающего и пребывающего на территории поселения, имуществу граждан, территории поселения и лесному массиву, расположенному в непосредственной близости от населенных пунктов муниципального образования.
 
    В качестве правового основания сослался на ст.63, 69 ФЗ РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.11 ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.5 Приложения 1 к СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820), ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.27,35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Мячина М.Н. заявленные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что требования закона обязательны для исполнения муниципальными образованиями. Соблюдение требований пожарной безопасности влияет на благоприятную обстановку, позволяет избежать опасность и возникновение чрезвычайных ситуаций при пожаре. Наличие противопожарных разрывов позволит пресечь распространение огня при пожаре как от застроек на лесной массив, так и в обратном направлении, что чрезвычайно важно как для населения, так и для сохранения лесного массива. Вопреки утверждению стороны ответчика СНиП 2.07.01-89 является действующим и по настоящее время. Противопожарный разрыв в силу закона должен быть по всей границе населенного пункта до лесного массива. Факт отсутствия разрыва подтверждается актом, представленным в материалах дела. При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.
 
    Представитель ответчика Уткина О.В., действующая на основании доверенности (№) от (дата), сроком действия до (дата), в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала. Пояснила, что представленными доказательствами подтверждено, что обеспечение противопожарного разрыва от границы населенного пункта до лесного массива в (адрес) возможно. Необходимо убрать несколько пихт и кустарник, что подтверждается актом обследования и пояснениями специалистов. Генеральный план поселения утвержден, границы поселения кедровника, который относится к особо охраняемой природной территории, не определены. Против сруба четырех пихт и кустарниковой растительности не возражает. По предложению специалиста Облкомприроды необходимо вырубить 4 дерева.
 
    В письменном отзыве Глава поселения Куринский А.А. указал, что требования прокурора являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Отсутствуют доказательства нарушения требований пожарной безопасности в отношении какого-либо объекта. Не указано, в отношении какого объекта необходимо обеспечить противопожарные разрывы, его характеристики, в чем содержится нарушение нормативно-правовых актов, проведение каких-либо работ по однозначному определению объекта, его местоположения. Акт проверки и Предписание (№) от (дата) указывают на проведение проверки по соблюдению пожарной безопасности и установление сроков по устранению нарушенных требований отделением ОГПН Томского района УНД ГУ МЧС России по Томской области и не позволяют однозначно определить местонахождение и характеристики объекта. В вышеуказанном предписании Администрации Копыловского сельского поселения установлен срок по обеспечению противопожарного разрыва от сельского поселения до лесного массива до 10 часов (дата). (адрес) занимает территорию (...) га. Точное местоположение отсутствия противопожарного разрыва сельского поселения от лесного массива прокурором не указывается. Следовательно, становится невозможным определить предмет иска без уточнения исковых требований, с обязательным оказанием географических координат местоположения, отсутствия противопожарного разрыва сельского поселения от лесного массива. Обратил внимание на нахождение в непосредственной близости от (адрес) особо охраняемой природной территории областного значения Конининский припоселковый кедровник. В связи с отсутствием легального определения границ застройки населенного пункта и лесного массива не представляется возможным определить отсутствие разрыва границ застройки населенного пункта от лесного массива. П. 5 Приложения 1 к СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820), по своей юридической природе является нормативно- правовым актом, применяемым к проектированию новых и реконструкции существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. Соответственно данный пункт невозможно применить к (адрес). Исполнение действующего законодательства о пожарной безопасности в виде обязательных действий Администрацией Копыловского сельского поселения выполнены, а именно: приобретены и установлены пожарные мотопомпы, емкость с водой, пожарные гидранты, установлено звуковое оповещение, создана добровольная пожарная дружина.
 
    Выслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Томского района Томской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из материалов дела, и.о. прокурора заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования «Копыловское сельское поселение».
 
    Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»).
 
    С учётом изложенного, а также заявленных и.о. прокурором Томского района Томской области требований, основания иска, суд приходит к выводу о том, что и.о. прокурора Томского района Томской области является надлежащим истцом по делу.
 
    Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ (в редакции от 27.05.2014) к вопросам местного значения поселений относятся, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Согласно ст.63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ (в редакции от 23.06.2014) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях (ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ (в редакции от 28.12.2013).
 
    Статьей 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в ред. От 23.06.2014) установлено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.
 
    Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:
 
    1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:
 
    а) вне территорий лесничеств (лесопарков);
 
    б) на территориях лесничеств (лесопарков);
 
    2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.
 
    В соответствии с п. 5 Приложения 1 к СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно- двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров.
 
    Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика, федеральным законом предусмотрено обязательное наличие противопожарных расстояний (разрывов) между лесными насаждениями и зданиями, сооружениями вне территорий лесных насаждений, что определено в качестве меры противопожарной безопасности. Наличие противопожарных расстояний предусмотрено во всех населенных пунктах, в том числе существующих.
 
    Утверждение стороны ответчика о том, что СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» действующим не является, основано на неверном толковании закона исходя из нижеследующего.
 
    Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вступил в силу с 30.04.2009.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 151 данного Федерального закона, со дня вступления его в силу и до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Положения указанного Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
 
    С момента вступления в силу названного Закона и до 12.07.2012 указанный Закон содержал обязательные требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями, а также к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков (статьи 75 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008).
 
    С 12.07.2012 Федеральным законом № 117-ФЗ от 10.07.2012 «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» внесены изменения в Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008, а именно: статья 75 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 устанавливавшая противопожарные расстояния на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков и таблица 11, содержащая конкретные противопожарные расстояния, утратили силу.
 
    Однако, 21.06.2010 распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В указанный перечень помимо прочего включен свод правил: СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Разделы 1 - 5, 6 (пункты 6.1 - 6.41, таблица 10*), 7-9; приложение 2 (п. 57 Перечня).
 
    С 20.05.2011 начал действовать «СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», положения которого в части разделов 1-5, 6 (пунктов 6.1 - 6.4, таблицы 10), 7 - 9; приложения 2 носят обязательный характер.
 
    После актуализации СНиП 2.07.01-89* и издании его в редакции СП 42.13330.2011, он не утратил свое действие, поскольку, как указано в письме Минрегиона РФ от 15.08.2011 №18529-08/ИП-ОГ, в целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни (Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №1047-р) и Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона (утвержденный приказом Ростехрегулирования от 01.06.2010 №2079).
 
    Таким образом, СНиП 2.07.01-89* продолжает действовать до настоящего времени в части, не противоречащей требованиям технических регламентов. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования закона предусматривают наличие противопожарных разрывов от границ застройки городских и сельских поселений с одно- двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов, а потому доводы стороны ответчика об обратном не могут быть признаны состоятельными.
 
    В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Частью 1 статьи37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствие с п. 1.3 ст. 22 Устава Муниципального образования «Копыловское сельское поселение» в структуру органов местного самоуправления входит администрация Копыловского сельского поселения (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования «Копыловское сельское поселение»).
 
    Территория Копыловского сельского поселения включает в себя, в том числе (адрес) (п.3 ст.2 Устава).
 
    Судом установлено, что в (адрес) противопожарные разрывы (расстояний) от границ застройки населенного пункта до лесного массива отсутствуют, что подтверждается актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) (№) от (дата) отделения НД Томского района УНД ГУ МЧС России по Томской области, предписанием (№) об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
 
    Данное обстоятельство также подтверждается актами обследования особо охраняемых природных территорий от (дата) и от (дата), а также пояснениями П., Е., В., опрошенных в судебном заседании в качестве специалистов.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств того, что по всей границе населенного пункта (адрес) имеется противопожарный разрыв (расстояние) от границы застройки до лесного массива, стороной ответчика не представлено.
 
    Ссылка представителей ответчика на приобретение и установку пожарных мотопомп, емкости с водой, пожарных гидрантов, установлении звукового оповещения и создания добровольной пожарной дружины суд не может принять во внимание, поскольку принятие указанных мер прямо закреплено в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и не исключает необходимости создания противопожарных разрывов от границы застройки в населенном пункте до лесного массива, наличие которых также предусмотрено действующим законодательством.
 
    Кроме того, в силу ч.1,2 ст.53.1. Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
 
    Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и настоящим Кодексом ч.4 ст.53.1 Лесного кодекса РФ).
 
    Расположение вблизи населенного пункта особо охраняемой территории Конининского кедровника не может, по мнению суда, повлиять на законность и обоснованность требований и.о. прокурора Томского района Томской области исходя из следующего.
 
    Согласно решению исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов от 18.12.1980 № 293 «О взятии под охрану пригородных и припоселковых кедровников», припоселковые кедровники, в том числе Конининский,65 га ( перечень приложения 1), взят под охрану.
 
    Из пояснений специалистов Е., В., следует, что до настоящего времени Конининский кедровник на баланс Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не поставлен, поскольку проводятся мероприятия по определению границ кедровника, которые в настоящее время не определены. Предположительно границы кедровника проходят по границе произрастания кедров. Однако при обследовании границы (адрес) установлено, что кедры не произрастают вблизи застроек, растут лишь пихты и кустарник. Вырубка данных деревьев возможна, наличие противопожарного разрыва можно обеспечить, не вырубая кедры. Наличие таких разрывов предусмотрено и Лесным законодательством.
 
    Пояснения специалистов подтверждаются актами обследования от (дата) и от (дата) и не оспаривались стороной ответчика в судебном заседании.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Томского района Томской области основаны на нормах действующего законодательства, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования и.о. прокурора Томского района Томской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Копыловского сельского поселения обеспечить противопожарные разрывы (расстояния) от границ застройки населенного пункта до лесного массива в (адрес).
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий –
 
    судья Томского районного суда
 
    Томской области С.А. Стерехова