Решение от 03 сентября 2014 года №2-837/2014

Дело № 2-837/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 сентября 2014 года город Валуйки
 
    Валуйский районный суд Белгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пенчуковой Т.В.,
 
    секретаря Мазник В.А.,
 
    с участием представителя заявителя - Щекалова А.В., представителей заинтересованного лица - администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» - Капорушкина Д.В. и Шепелевой И.А.,
 
    в отсутствие заявителя Бабкова А.Е., заинтересованного лица Бабковой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бабкова А.Е. о признании незаконным решения жилищной комиссии,
 
установил:
 
    05 мая 2008 года семья Бабкова А.Е. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и 23 мая 2008 года включена в долгосрочную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».
 
    Заседанием жилищной комиссии при администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» от 29 августа 2013 года семья Бабковых с учетом внесенных изменений в порядок формирования списков претендентов на получение субсидии Постановлением Правительства РФ №1204 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы переместилась с первого места на десятое.
 
    Дело инициировано заявлением Бабкова А.Е., который просил признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» в части перемещения его семьи с первого на десятое место в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011-2015 годы»; обязать администрацию муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» восстановить на первое место его семью в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011-2015 годы».
 
    В судебном заседании представитель заявителя - Щекалов А.В. поддержал заявленные требования.
 
    Заявитель Бабков А.Е., заинтересованное лицо Бабкова Т.А., уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
 
    Представители заинтересованного лица – администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» с требованиями не согласились.
 
    Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования не обоснованными.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 N 675 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».
 
    В разделе III подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» определены ее основные цели и задачи.
 
    Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    В разделе III подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» указано, что участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
 
    Указанными Правилами установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675.
 
    Пункт 5 указанных Правил предусматривает, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;
 
    в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Согласно пп. "а" п. 18 указанных Правил, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 5 настоящих Правил, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании заявления Бабкова А.Е. от 23 мая 2008 года его семья была включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, что не оспаривалось сторонами в процессе судебного разбирательства, однако свое право на получение социальной выплаты в 2008 году семьей Бабковых реализовано не было, поскольку социальные выплаты предоставлены другим молодым семьям в порядке очередности.
 
    Финансирование мероприятий по оказанию государственной поддержки молодым семьям на приобретение и строительство жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы прекращено в связи с истечением срока ее действия.
 
    Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям после 2010 года закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»).
 
    При этом условия признания молодой семьи участницей подпрограммы для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, а также порядок формирования списка молодых семей предусмотрены, соответственно, пунктами 6, 20, 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
 
    Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей.
 
    Согласно пункту 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
 
    Аналогичные условия признания молодой семьи участницей подпрограммы и порядок формирования списков молодых семей участниц подпрограммы предусмотрены долгосрочной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011-2015 годы» и Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением правительства Белгородской области от 25 апреля 2011 года N 166-пп (ред. от 18 февраля 2013 года).
 
    В разделе III Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденного Постановлением Правительства РФ №166-пп от 25 апреля 2011 года об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечением жильем молодых семей Белгородской области на 2011-2015 годы» утвержден Порядок формирования списков молодых семей администрациями муниципальных районов и городских округов и управлением по делам молодежи области.
 
    Согласно пункту 21 Порядка формирования списков молодых семей администрациями муниципальных районов и городских округов и управлением по делам молодежи области, формирование списка молодых семей - участниц Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 26 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного экспертной комиссией для участия в Программе, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует список участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
 
    Список участников Программы формируется органом местного самоуправления в хронологической последовательности в соответствии с датой решения о признании молодой семьи участницей Программы.
 
    В случае если:
 
    в решении о признании молодой семьи участницей Программы имеются несколько молодых семей, то очередность формируется по дате подачи заявления молодыми семьями в орган местного самоуправления и признания молодой семьи, нуждающейся в жилых помещениях;
 
    члены молодой семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях в разное время, датой признания молодой семьи нуждающейся считается ранее установленная дата признания одного из членов молодой семьи нуждающимся.
 
    В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники Программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
 
    Во вторую очередь - молодые семьи, признанные участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и не получившие социальные выплаты.
 
    Орган местного самоуправления принимает решение об исключении данной молодой семьи из списка участников Программы и в течение 5 рабочих дней направляет письменное уведомление о принятом решении.
 
    Согласно пункту 27 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование орган местного самоуправления представляет список участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году в управление по делам молодежи области с учетом сроков, установленных государственным заказчиком подпрограммы.
 
    Управление по делам молодежи области имеет право дополнительно запрашивать у муниципальных образований, отобранных для участия в Программе в соответствующем году, список участников Программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в соответствующем году.
 
    Согласно пункту 28 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование Управление по делам молодежи области на основании списков молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий Программы из областного и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (сводный список), по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
 
    Сводный список представляется управлением по делам молодежи области государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 года №1204 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы в первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
 
    Таким образом, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года N 285, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, а также постановлением Правительства Белгородской области от 25 апреля 2011 года N 166-пп предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, семья Бабкова А.Е. ранее была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как молодая семья и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в период до 2012 года не получила социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, так как не подошла их очередь, по причине ограниченного объема финансирования на эти цели.
 
    При формировании списка молодых семей на получение в 2013 году социальных выплат Департаментом молодежной политики с учетом доведенных лимитов был утвержден на Валуйский район список из трех семей: семья ФИО1, семья Бабкова А.Е., семья ФИО2, таким образом, семья Бабкова А.Е. в 2012 году была включена в список под номером два.
 
    Документарными проверками по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы выявлен факт несоблюдения очередности в списках семей, включенных в программу, в результате чего приказом Управления молодежной политики Белгородской области №367 от 13 декабря 2013 года «О внесении изменений в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2013 году» в списки молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2013 году были внесены изменения, которыми семьи Бабкова А.Е. и ФИО3 заменены на семьи ФИО4, имеющего состав семьи из двух человек, подавших заявление 21 апреля 2008 года,, и ФИО5, имеющего состав семьи из трех человек, подавших заявление 12 мая 2008 года, что подтверждается свидетельствами о заключении брака и свидетельствами о рождении.
 
    Под номером один в списке молодых семей-участниц программы «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011-2015 годы», изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, на территории муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» включена семья ФИО1, имеющего состав семьи, состоящей из четырех человек, подавших заявление 31 августа 2012 года, что подтверждено свидетельством о заключении брака и свидетельствами о рождении, поскольку на основании справки №1238 от 04 сентября 2012 года ФИО1 состоит при администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» в списке очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 09 августа 2000 года.
 
    Молодым семьям ФИО1., ФИО4, ФИО5, являющимися участницами подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в соответствии с условиями этой подпрограммы предоставлены социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья на территории Белгородской области, что подтверждается свидетельствами о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома; договором купли-продажи от 17 октября 2013 года; распиской ФИО1 от 10 октября 2013 года; заявлением ФИО1 от 03 октября 2013 года; свидетельством о государственной регистрации права от 21 ноября 2013 года; заявкой на перечисление средств федерального и областного бюджета на приобретение (строительство) жилья, выдаваемых молодым семьям на 29 октября 2013 года; сообщением Валуйского ОСБ 3794; заявлением ФИО4 от 16 декабря 2013 года; распиской ФИО4 от 18 декабря 2013 года; заявкой на перечисление средств федерального и областного бюджета на приобретение (строительство) жилья, выдаваемых молодым семьям на 03 февраля 2014 года; кредитным договором № от 24 марта 2010 года; договором на выполнение строительных работ №1 от 17 июня 2014 года; заявлением ФИО5; распиской ФИО5 от 18 декабря 2013 года; заявкой на перечисление средств федерального и областного бюджета на приобретение (строительство) жилья выдаваемых молодым семьям на 01 июля 2014 года; свидетельствами о заключении брака, свидетельствами о рождении.
 
    Протоколом заседания жилищной комиссии при администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» от 29 августа 2013 года № 22-г, утвержденным распоряжением администрации от 30 августа 2013 года № 1859-р, и приложением 1 к нему, утвержден список молодых семей – участниц программы «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011-2015 годы», изъявившие желание получить социальную выплату в 2014 году, на территории муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», в который под десятым номером включена семья Бабкова А.Е.
 
    Формирование указанного списка молодых семей в 2013 году на получение социальных выплат в 2014 году производилось с учетом даты подачи заявлений, даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье, а также с учетом поданных заявлений от семей имеющих троих и более детей, что подтверждается свидетельствами о заключении брака и свидетельствами о рождении, заявлениями о включении в состав участников подпрограммы в отношении семей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11, ФИО12., ФИО13, ФИО14
 
    Как следует из представленных документов, семья Бабкова А.Е. обосновано перемещена на десятое место в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Доводы о том, что перемещая в очереди семью Бабкова А.Е. с первого места, применяется в обратную силу закон, и администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области тем самым нарушает права заявителя на получение субсидии по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, не нашли свое подтверждение представленными доказательствами.
 
    Из представленных доказательств в их совокупности, суд делает вывод о законности решения жилищной комиссии при администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» в части перемещения семьи Бабкова А.Е. в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011-2015 годы».
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Бабкова А.Е. о признании незаконным решения жилищной комиссии признать не обоснованным и в удовлетворении отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
    Судья: (подпись)