Решение от 23 мая 2013 года №2-837/2013г.

    Дело № 2-837/2013 г.                                      
 
    Строка 59.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
23.05.2013 г. р.п. Таловая
 
    Таловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Казьмина Е.Н.
 
    при секретаре Кисуриной М.А.,
 
    с участием помощника прокурора Костюкова А.В.,
 
    главы администрации Хорольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области Романченко В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Таловского района Воронежской области к администрации Хорольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности привести административный регламент Хорольского сельского поселения в соответствие с действующим федеральным законодательством РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Таловского района обратился в суд с заявлением о возложении обязанности привести административный регламент Хорольского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденный постановлением администрации Хорольского сельского поселения №27 от 04.09.2012 года в соответствие с действующим федеральным законодательством РФ.
 
    В заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что пунктом 1.3.1 указанного административного регламента установлены основания увольнения с муниципальной службы, которые учитываются при назначении пенсии за выслугу лет, не соответствующие действующему законодательству.
 
    Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим устанавливаются главой 13 Трудового кодекса РФ и статьей 19 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года.
 
    Однако п.п. 1.3.1.4 административного регламента установлено такое основание для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет, как отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы либо от профессиональной подготовки или повышения квалификации, в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а также при предоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы. Указанное основание для увольнения не предусмотрено ни Трудовым Кодексом РФ, ни Федеральным законом от 02.03.2007 года №25-ФЗ, а значит, не может служить основанием для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет.
 
    В соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги необходимо указывать с разделением на документы и информацию, которую заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В нарушение данных требований, указанное положение закона в разделе п. 2.6 административного регламента не нашло своего отражения.
 
    Раздел 5 административного регламента «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих», противоречит главе 2.1 Федерального закона №210-ФЗ, которая регламентирует соответствующий предмет обжалования и общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы. Так, согласно п.6 ст.11.2 Федерального закона №210-ФЗ, жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. В нарушение указанных положений закона, п. «ж» раздела 5 административного регламента предусматривает 30-дневный срок рассмотрения поступившей жалобы. Кроме того, указанный раздел предусматривает возможность продления указанного срока еще на 30 дней.
 
    Нарушения действующего федерального законодательства, выявленные в данном нормативно-правовом акте, при решении вопросов, связанных с вопросом назначения пенсии за выслугу лет, установления доплат к пенсии, могут привести к нарушению прав граждан.
 
    Просил обязать администрацию Хорольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести п.п.1.3.1.4, п.2.6, п. «ж» раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденный постановлением администрации Хорольского сельского поселения №27 от 04.09.2012 года в соответствие с действующим федеральным законодательством РФ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Костюков А.В. поддержал заявление по изложенным в нем основаниям, при этом уточнил требования, просил признать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденный постановлением администрации Хорольского сельского поселения №27 от 04.09.2012 года не действующим в части п. 1.3.1.4, п.2.6, п. «ж» раздела 5.
 
    Глава администрации Хорольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области Романченко В.Н. не возражал против удовлетворения требований прокурора. Суду пояснил, что выявленные нарушения действительно имеются, но в ближайшее время будут устранены.
 
    Выслушав помощника прокурора, главу администрации Хорольского сельского поселения, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд нашел заявление подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (ст.23 ч.1 п.5). В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст.24 ч.1).
 
    В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных в муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ст.13 ч.1).
 
    Постановлением администрации Хорольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области №27 от 04.09.2012 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии».
 
    Пунктом 1.3.1.4 административного регламента в качестве основания для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет, указан отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы либо от профессиональной подготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а также при предоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы (л.д. 11).
 
    Данный пункт административного регламента противоречит главе 13 Трудового Кодекса РФ, которой регламентированы основания прекращения трудового договора и ст.19 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», которой установлены основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.
 
    Суд пришел к выводу, что данный пункт административного регламента противоречит указанным нормам федерального законодательства.
 
    В соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 года, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
 
    Пунктом 2.6 административного регламента установлен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.
 
    В данном пункте отсутствует указание на разделение документов и информации, которую заявитель должен представить самостоятельно, и документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
 
    Суд пришел к выводу, что данный пункт административного регламента также противоречит нормам федерального законодательства.
 
    Согласно ч.6 ст.11.2 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 года, жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
 
    Разделом 5 пункт «ж» административного регламента установлено, что срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее регистрации. В случае направления запроса в другие органы государственной власти и местного самоуправления для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении срока ее рассмотрения.
 
    Суд пришел к выводу, что данный пункт административного регламента также противоречит нормам федерального законодательства.
 
    Статьей 253 ч.2, ч.3 ГПК РФ установлено, что если оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении уточненных требований прокурора и признать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденный постановлением №27 от 04.09.2012 года администрации Хорольского сельского поселения Таловского муниципального района не действующим в части п. 1.3.1.4, п.2.6, п. «ж» раздела 5.
 
    Вышеуказанный административный регламент был обнародован 05.09.2012 года, что подтверждается актом №27 от 05.09.2012 года.
 
    Суд считает необходимым признать административный регламент недействующим в части со дня его обнародования, то есть с 05.09.2012 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденный постановлением администрации Хорольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области №27 от 04.09.2012 года не действующим в части п. 1.3.1.4, п. 2.6, п. «ж» раздела 5 с 05.09.2012 года.
 
    Обязать администрацию Хорольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области разместить решение Таловского районного суда Воронежской области на своем официальном сайте в сети «Интернет» и на информационных стендах администрации Хорольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий          Е.Н. Казьмин