Решение от 03 апреля 2014 года №2-836/2014

                                                                                              № 2-836/2014
 
Решение
 
именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2014 года                        г. Туймазы РБ
 
    Туймазинский районный суд Республики Башкортостан в составе
 
    председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,
 
    при секретаре Садыковой А.Р.,
 
    с участием старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Ведерниковой О.А.,
 
    главы сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ Тимербулатова Ф.Я.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ о понуждении подготовить проект зон охраны под объектами культурного наследия местного значения и поставить на кадастровый учет земельные участки под данными объектами,
 
установил:
 
    Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском к администрации сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ на том основании, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства направленного на защиту объектов культурного наследия в сельском поселении Ильчимбетовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет муниципального района расположены объекты культурного наследия местного значения, а именно:
 
    - <Х>
 
    <Х>
 
    <Х>
 
    <Х>
 
    <Х>
 
    <Х>
 
    Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
 
    Статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» определено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
 
    Необходимый состав зон определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данный порядок определен Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 г. № 315.
 
    Разработка проектов зон охраны вокруг объектов культурного наследия (памятников культуры), расположенных на территории сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет, и постановка на кадастровый учет земельных участков под данными объектами относится к полномочиям муниципального образования.
 
    Просит обязать администрацию сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан разработать проекты зон охраны: <Х> и поставить на кадастровый учет земельные участки под данными объектами в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Ведерникова О.А. поддержала иск по изложенным в заявлении основаниям. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. признан Годом культуры, в связи, с чем и была проведена проверка объектов культурного наследия на территории Туймазинского района, а именно, сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет. На объектах культурного наследия отсутствуют зоны охраны этих объектов, что может привести к утрате объекта культурного наследия. В то же время с учетом доводов представителя ответчика Тимербулатова Ф.Я. о необходимости выделения денежных средств из бюджета, а бюджет на ДД.ММ.ГГГГ. уже сформирован, просила увеличить срок исполнения возлагаемых обязанностей до одного года.
 
    Глава сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет Тимербулатов Ф.Я. требования не признал. Суду пояснил, что отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного населения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентируется и осуществляется на основании Федерального закона РФ № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    В соответствии с названным законом выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия уведомляет собственника выявленного объект культурного наследия или пользователя им о решении органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо о решении Правительства Российской Федерации (в определенных случаях) о включении данного объекта культурного наследия в реестр либо от отказе включить данный объект в реестр - в течение тридцати дней со дня принятия решения указанным органом государственной власти.
 
    Администрация сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет надлежащим образом о выявлении на территории сельского поселения объектов культурного наследия не уведомлена, в связи с чем просит в удовлетворении иска межрайонного прокурора отказать.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обоснованным.
 
    Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Положения приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.
 
    Из Преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 1 ст. 33 Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    В соответствии с подп. 5, 7 п. 2 ст. 33 Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима; разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.
 
    Согласно ст. 34 Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (ч. 1).
 
    Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (абзац 1 части 2).
 
    Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).
 
    Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 года № 315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315, на сопряженной с объектом культурного наследия территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охраняемая зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (пункт 2).
 
    Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.
 
    Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков (абзац 3 пункта 3).
 
    В соответствии с п. 4 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
 
    Статьей 48 Закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1). Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (ч. 3).
 
    В силу п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
 
    Проверкой, проведенной Туймазинской межрайонной прокуратурой, выявлено, что разработка проектов зон охраны вокруг объектов культурного наследия (памятников культуры), расположенных на территории сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет не проведена, земельные участки под указанными памятниками истории на кадастровый учет не поставлены. Отсутствие зон охраны объектов культурного наследия и обременений земельного участка под объектом культурного наследия, нарушает требования земельного законодательства и может привести к утрате объекта культурного наследия, незаконному отчуждению и использованию земельного участка. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ по результатам исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия в сельском поселении Ильчимбетовский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ.
 
    Согласно подп. 14 п. 1 ст. 3 Устава сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ, к вопросам местного значения Сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Сельского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Сельского поселения.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства и положения закона, суд считает доводы ответчика не состоятельными, поскольку законом обязанность сохранения исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры возложена на органы местного самоуправления, находит иск Туймазинского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию сельского поселения Ильчимбетовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан разработать проекты зон охраны: <Х> и поставить на кадастровый учет земельные участки под данными объектами в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский районный суд РБ.
 
    Судья                                                          В.М. Рыбакова