Решение от 28 июня 2013 года №2-836/2013г.

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
         Дело № 2-836/2013 г.
 
    28.06.2013 г.                                                                                                         гор. Изобильный
 
    Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Чижовой Т.Д.
 
    при секретаре судебного заседания Махове У.К.
 
    с участием старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А.                        
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению заместителя прокурора <адрес> об обязании администрации Изобильненского муниципального района<адрес>, отдела образования администрации Изобильненского муниципального района<адрес>, Муниципального казанного дошкольного образовательного учреждения Изобильненского муниципального района<адрес> «Детский са<адрес>» <адрес> устранить нарушения антитеррористической безопасности, суд
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Заместитель прокурора <адрес>, выступающий в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц, обратился в суд с заявлением, в котором просит:
 
    -обязать Администрацию Изобильненского муниципального района<адрес> в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства отделу образования администрации Изобильненского муниципального района<адрес>,
 
    -обязать отдел образования администрации Изобильненского муниципального района<адрес> выделить денежные средства МКДОУ «Детский са<адрес>» для устранения нарушений антитеррористической безопасности, а именно установку трех видеокамер, согласно схеме, приложенной к акту о результатах проведенной проверки,
 
    -обязать МКДОУ «Детский са<адрес>» после выделения денежных средств устранить нарушения антитеррористической безопасности в двухмесячный срок, а именно, установить три видеокамеры, согласно схеме, приложенной к акту о результатах проведенной проверки
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> СК- Пилипко Д.А. заявленные требования уточнил, суду пояснил, что в ходе проверки требований законодательства, направленных на защиту прав несовершеннолетних, установлены нарушения должностными лицами МКДОУ «Детский са<адрес>» требований ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». На территории МКДОУ «Детский са<адрес>» отсутствуют средства видео-фиксации, что может спровоцировать, либо облегчить совершение террористического акта, повлечь за собой гибель воспитанников и работающих в учреждении людей, причинение материального ущерба.ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации ИМР СК направлено представление заместителя прокурора района с требованием устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства. Согласно ответу заместителя главы администрации ИМР СК от ДД.ММ.ГГГГ, устранение выявленных нарушений невозможно ввиду отсутствия денежных средств.
 
    Обращает внимание суда, что выявленные нарушения влияют на безопасность детей и сотрудников, находящихся в данном учреждении. Ч.3 ст.37 Конституции РФ гласит, каждый имеет право на труд в условиях, отвечавших требованиям безопасности. Просит суд удовлетворить заявленные требования, с учетом проведенных в ходе судебного разбирательства исследований необходимого количества видеокамер.
 
    Представители ответчика - Администрации Изобильненского муниципального района<адрес> по доверенности Жеганова Л.А., Движко М.А. в судебном заседании заявленные зам. прокурора района требования признали частично, суду пояснили, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. <адрес> наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. Во исполнение указанных норм АИМР СК была принята программа «Профилактика терроризма и экстремизма, антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и объектов с массовым пребыванием граждан Изобильненского муниципального района на 2012-2015 г.г.». Данная программа была согласована с прокуратурой района и никаких замечаний или дополнений не последовало. Обращает внимание суда, что бюджет муниципального района на 2013 г. и плановый перио<адрес>. дефицитный, проект бюджета был направлен в прокуратуру района и получил положительное заключение. В целях принятия исполнимого решения суда, просит суд не устанавливать срок выделения денежных средств для установки камер видеонаблюдения на территории МКДОУ «Детский са<адрес>» 2015-2016 г., просит суд принять меры к определению точного количества камер, необходимых для устранения нарушений антитеррористической безопасности.
 
    Представитель ответчика - отдела образования администрации Изобильненского муниципального района<адрес> по доверенности Слетова И.В. в судебном заседании заявленные прокурором района требования признала, суду пояснила, что они согласны с выявленными нарушениями, готовы устранить их, но только после того, как им будут выделены денежные средства на установку камер видеонаблюдений.
 
    Представитель МКДОУ ИМР СК «Детский са<адрес>» Чурсинова Н.И. иск признала, пояснила, что не возражает установить 5 видеокамер согласно акта обследования для охраны детского сада в случае выделения средств видеофиксации.
 
            Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
 
    Определением Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ УВО ГУ МВД России по СК, представитель по доверенности Озеров Д.А. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование МКДОУ «Детский са<адрес>», расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, на предмет вынесения заключения о необходимо количестве камер видеонаблюдения на территории дошкольного образовательного учреждения, указаний марки видеокамер и о месте их расположения в целях антитеррористической безопасности, представителю собственника объекта в целях обеспечения надежной охраны собственности и повышения уровня антитеррористической устойчивости объекта предложено проведение ряда мероприятий:
 
    - с целью обеспечения надлежащего контроля за периметром и территорией объекта установить пять уличных видеокамер (с учетом особенностей строения объекта) в антивандальном исполнении не менее 500ТВЛ (ТВЛ- разрешающая способность системы) с ИК (инфракрасной) подсветкой. Марку уличных видеокамер определяет собственник объекта совместно с монтажной организацией.
 
    -в помещении сторожа установить восьмиканальный видеомонитор (с учетом дальнейшей модернизации системы видеоконтроля), способный работать круглосуточно с неподвижным изображением. Марку видеомонитора определяет собственник объекта совместно с монтажной организацией.
 
    -в помещении сторожа установить восьмиканальный видеорегистратор (с учетом дальнейшей модернизации системы видеоконтроля). В целях исключения несанкционированного доступа к элементам управления системы видеоконтроля поместить видео регистратор в металлический шкаф (сейф), замыкающийся на врезной замок, закрепленный анкертными креплениями в 2-х плоскостях. Марку видеорегистратора определяет собственник объекта совместно с монтажной организацией.
 
    -обеспечить наличие резервного источника электропитания системы видеоконтроля
 
    -в целях устранения «мертвых хон» осуществлять своевременный опил деревьев
 
    -обеспечить наличие уличного освещения на всей территории объекта.
 
    Обследование объекта проводилось в соответствии с требованиями руководящего документа 78.36.003-202 ГУВО МВД России «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», Рекомендаций 78.36.008-1999 ГУВО МВД России «Проектирование и монтаж систем охранного телевидения и домофонов».
 
    В судебном заседании установлено, что в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Изобильненского муниципального района<адрес> «Детский са<адрес>» отсутствуют средства видео-фиксации.
 
    В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения.
 
    Таким образом, законодатель наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению мер по профилактике терроризма на всей территории муниципального района.
 
    В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму и участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, а также возлагается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.3 ч.3 ст.32 Закона №)
 
    Бездействие АИМР СК по установке в здании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Изобильненского муниципального района<адрес> «Детский са<адрес>» видео-фиксации свидетельствует об отсутствии с их стороны активной работы по профилактике терроризма на территории района, направленной на сохранность муниципального имущества и защиту жизни и здоровья граждан, и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории Изобильненского муниципального района<адрес>.
 
    В ходе судебного разбирательства поручено государственному органу - ФГКУ УВО ГУ МВД России по СК обследовать территорию детского учреждения и дать заключение о необходимом количестве камер видеонаблюдения и месте их расположения. Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ компетентный специалист предложил с целью обеспечения контроля за периметром и территорией объекта установить 5 уличных видеокамер, в помещении сторожа - 8 канальный видеомонитор и видеорегистрато<адрес> заключение суд находит объективным, основанным на тщательном осмотре местности и отражающим цель обеспечения безопасности детей и сотрудников.
 
    В судебном заседании было установлено, что указанное образовательное учреждение, являясь бюджетным учреждением, не имеет денежных средств на обеспечение мероприятий антитеррористической направленности ; ранее вынесенные в адрес руководителя дошкольного учреждения предписания органов МВД России по<адрес> не выполнялись; запрашиваемые на эти работы денежные средства Администрацией муниципального района не выделялись.
 
    Довод ответчиков о недостаточности финансирования не может быть принят во внимание. Составленная в ходе судебного разбирательства примерная смета указывает на достаточность выделения для устранения выявленных нарушений денежных средств в пределах <данные изъяты> руб., данная сумма в соотношении с общим финансированием реальна в исполнении.
 
    Поскольку нарушения являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей - воспитанников дошкольного учреждения, а также иных посещающих его лиц, суд исходит из необходимости вынесения судебного решения, обязывающего орган выделить денежные средства для проведения соответствующих мероприятий.
 
    В части установления срока исполнения решения суд находит возражения ответчика обоснованными и с целью минимизации потерь полагает возможным исполнение решения без установления срока исполнения (ст.204 ГПК РФ)
 
    Руководствуясь ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
                Заявление заместителя прокурора прокуратуры <адрес> в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц об обязании администрации Изобильненского муниципального района<адрес>, Отдела образования администрации Изобильненского муниципального района<адрес>, Муниципального казанного дошкольного образовательного учреждения Изобильненского муниципального района<адрес> «Детский са<адрес>» <адрес> устранить нарушения антитеррористической безопасности- удовлетворить.
 
    Обязать для устранения нарушений антитеррористической безопасности Администрацию Изобильненского муниципального района<адрес> выделить денежные средства Отделу образования администрации Изобильненского муниципального района<адрес> для установки пяти видеокамер.
 
    Обязать Отдел образования администрации Изобильненского муниципального района<адрес> выделить денежные средства МКДОУ «Детский са<адрес>» для устранения нарушений антитеррористической безопасности, а именно: установку пяти видеокамер согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать МКДОУ «Детский са<адрес>» после выделения денежных средств устранить нарушения антитеррористической безопасности, а именно: установить пять уличных видеокамер согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение суда может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом.
 
 
        Судья                                                                                           Т.Д. Чижова