Решение от 15 мая 2014 года №2-836/14

    Дело № 2-836/14 ...
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем      Российской      Федерации
 
    г. Саров        15 мая 2014 г.
 
    Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шалятовой ЛА.,
 
    при секретаре Ларионовой Т.Н.,
 
    с участием представителя истца Рудковской М.А., по доверенности, представителя ответчика Кочневой Т.Б., по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Соколовой Л.Ю. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров», Министерству социальной политики Нижегородской области, Губернатору Нижегородской области о признании права на присвоение звание «Ветеран труда»,
 
Установил:
 
    Истица обратилась в суд с данным иском, мотивируя свои требования тем, что с 11 ноября 2012 г. является пенсионером по старости в соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16 сентября 2008 г. № она была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
 
    28 февраля 2014 г. она обратилась в Территориальный исполнительный орган государственной власти Нижегородской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Нижегородской области по г.Сарову и Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана.
 
    Согласно п.7 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области; создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области ее заявление с документами должно быть передано Управлением соцзащиты в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» (Министерство социальной политики) до 20 марта 2014 г. и рассмотрено комиссией в 15-дневный срок, то есть до 04 апреля 2014 г.
 
    Письмом от 28 февраля 2014 г. ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, который в силу действующего законодательства наделен правом учреждать ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Полагая данный отказ незаконным и нарушающим ее право на получение социальных льгот и выплат за многолетний добросовестный труд, просит суд просит признать за ней право на присвоение звание «Ветеран труда» с 04 апреля 2014 г. и право на получение денежных и компенсационных выплат, предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № «О мерах социальной поддержки ветеранов» с указанной даты, а также обязать ответчиков выдать ей удостоверение «Ветеран труда», взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей и судебные расходы в размере 1 240 рублей, их которых расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы по оплате услуг нотариуса в размере 1 040 рублей.
 
    Истица в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель истицы Рудковская М.А. поддержала исковые требования своей доверительницы в полном объеме по основаниям указанным в иске.
 
    Представитель ответчика ГКУ Нижегородской области «Управления социальной защиты населения города Саров» Кочнева Т.Б., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представив суду письменный отзыв на иск. Согласно письменному отзыву Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении истицы знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не является федеральным органом государственной власти РФ, в структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждаемую Указом Президента РФ, не входила и не входит. Поскольку Соколовой Л.Ю. не представлены документы, подтверждающие основания для присвоения «Ветеран труда», а именно документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению органа государственной власти СССР, РСФСР, а также от его имени, либо федерального органа государственной власти РФ, правовых оснований для включения ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и направления его документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, не имеется. Также у истицы не могло возникнуть и право на предоставление мер социальной поддержки, поскольку они предоставляются на основании личного заявления с указанием состава семьи и предоставлением удостоверения «Ветеран труда», справки о составе семьи.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области исковые требования в судебное заседание не явился. Согласно поступившему письменному отзыву исковые требования не признает, поскольку Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, предусмотрено присвоение звание "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято федеральными органами государственной власти РФ. Государственные корпорации, в том числе, Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», не входят в систему федеральных органов исполнительной власти. Отказ истице в присвоении звания «ветерана труда» считает правомерным. Также в отзыве отмечено, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области. В связи с этим, присвоение звания «Ветеран труда» за прошлое время не предусмотрено. Поскольку действующим законодательством не предусмотрена компенсация морального вреда в связи с не присвоением звания «Ветеран труда», данное требование полагают не правомерным.
 
    Губернатор Нижегородской области Ш. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Б., просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, что отражено в письменном отзыве. Также согласно отзыву, с заявленными требованиями не согласны, полагают, что истицей не представлено доказательств нарушения ее прав именно Губернатором Нижегородской области. Кроме того, в силу действующего законодательства Губернатор Нижегородской области не обладает полномочиями по признанию права на присвоение звания «Ветеран руда», а также выдаче удостоверения.
 
    Заслушав представителя истца, возражения представителя ответчика по существу заявленных требований, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 названного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.
 
    Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденном Постановление Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".
 
    Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".
 
    Звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области.
 
    Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и документы граждан направляются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей.
 
    Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца.
 
    Судом установлено, что истица, 11.11.1962 г.р., с 11 ноября 2012 г. является пенсионером по старости в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». По состоянию на 28 февраля 2014 г. ее страховой стаж составляет 27 лет 3 мес. 2 дня, специальный - - 26 лет 8 месяцев 1 день.
 
    Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" № от 16 сентября 2008 года истица награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности"
 
    28 февраля 2014 г. Соколова Л.Ю. обратилась в Управление социальной защиты населения г. Сарова с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив необходимые документы.
 
    Письмом директора УСЗН г. Сарова от 28 февраля 2014 г. истице отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не является федеральным органом государственной власти РФ.
 
    Суд полагает данный отказ не основанным на законе.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ (в ред. от 18 июля 2011 года) "Об использовании атомной энергии" предусмотрено, что государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии.
 
    В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 314 от 09 марта 2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" упразднено Федеральное агентство по атомной энергии, являвшееся федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 347-ФЗ) со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
 
    Полномочия Корпорации в переходный период определены в главе 8 этого же Федерального закона.
 
    Переходный период определен со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее, чем до 1 января 2015 года (часть 1 статьи 38 Закона).
 
    В течение переходного периода Корпорация наделяется полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации прав собственника имущества в отношении подведомственных предприятий, учреждений, полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета и др. (часть 2 статьи 38 Закона).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.
 
    Пунктом 16 статьи 3 названного Закона предусмотрено право Корпорации учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.
 
    Согласно пункту 1 Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", утвержденному Приказом от 26 июня 2008 года N 225 Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" является ведомственной наградой.
 
    Исходя из вышеприведенных норм и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что с момента упразднения Федерального агентства по атомной энергии (2008 год) на переходный период (до 2015 года) Государственная корпорация продолжает осуществлять функции федерального органа исполнительной власти, и, награждая истца в 2009 году знаком отличия в труде, Государственная корпорация "Росатом" фактически была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
 
    При этом суд полагает необходимым отметить, что согласно Положению "О награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", принятому в соответствии с приказом Госкорпорации "Росатом" от 29 февраля 2012 года N 1/165-П, решения о награждении принимаются в порядке реализации полномочий Российской Федерации в порядке правопреемства на переходный период, определенный статьей 38 Федерального закона N 317-ФЗ. Ранее изданные приказы Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" о награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" работников считаются действующими.
 
    Следовательно, награда, присвоенная истице Государственной корпорацией "Росатом" относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, отказ в направлении документов истицы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области по указанным выше основаниям неправомерен.
 
    Непризнание ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Сарова» и Министерством социальной политики Нижегородской области знака отличия в труде Госкорпорации "Росатом" ведомственным знаком при решении вопроса о присвоении истцу звания "Ветеран труда", не соответствует принципам, вытекающим из норм Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Таким образом, исковые требования истицы о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и права на получение денежных и компенсационных выплат, предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № «О мерах социальной поддержки ветеранов» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Также подлежит удовлетворению ее требование о выдаче удостоверения «Ветеран труда», поскольку в силу п. 10 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года №.
 
    Вместе с тем, правовые основания для удовлетворения исковых требований истицы о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и права на получение денежных и компенсационных выплат предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» с 04 апреля 2014 года отсутствуют.
 
    Истица обосновывает свои требования тем, что ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" должны были направить документы истицы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» до 20 марта 2014 года и рассмотрены комиссией в пятнадцатидневный срок, то есть до 04 апреля 2014 года.
 
    Между тем, возможность присвоения звания «Ветеран труда» и получения мер социальной поддержки со дня обращения с заявлением о присвоении звания законом не предусмотрена, а, следовательно, при признание права в судебном порядке закон не возлагает на суд определения даты признания права в рассматриваемом случае.     
 
    Рассматривая исковые требования истицы о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении исходя из следующего.
 
    В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    В п.1 ст. 150 ГК РФ перечисляются нематериальные блага, к которым относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
 
    Учитывая, что звание «Ветеран труда» предполагает получение его обладателем определенных компенсационных выплат, льгот и гарантий имущественного характера, суд считает, что получение звания «Ветеран труда» относится к материальным благам, а поскольку каким-либо законом не предусмотрена компенсация морального вреда при отказа в присвоении звания «Ветеран труда», отсутствуют правовые основания для взыскания компенсации морального вреда в рассматриваемом случае.
 
    Поскольку надлежащим ответчиком по делу является ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» и Министерство социальной политики Нижегородской области, то исковые требования, предъявленные к Губернатору Нижегородской области удовлетворены быть не могут.
 
    В связи с обращением в суд истицей понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и расходов по оплате услуг нотариуса за оформление доверенности на представителя в размере 1 240 рублей.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Проанализировав все обстоятельства по делу, суд считает необходимым взыскать понесенные истцом расходы, связанные с рассмотрением дела, с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров», поскольку именно данный территориальный орган вышел за пределы своих полномочий, отказав истице в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Соколовой Людмилы Юрьевны к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров», Министерству социальной политики Нижегородской области, Губернатору Нижегородской области о признании права на присвоение звание «Ветеран труда» удовлетворить частично.
 
    Признать за Соколовой Людмилой Юрьевной право на присвоение звания «Ветеран труда» и право на получение денежных и компенсационных выплат, предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № «О мерах социальной поддержки ветеранов».
 
    Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» выдать Соколовой Л.Ю. удостоверение «Ветеран труда».
 
    Взыскать с ГКУ «Управление социальной защиты населения города Саров» в пользу Соколовой Л.Ю. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы по оплате услуг нотариуса в размере 1 240 рублей, а всего 1 440 рублей.
 
    В остальной части исковые требования Соколовой Л.Ю. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    П/п Председательствующий - Л.А.Шалятова.
 
    ...
 
    Судья       Л.А.Шалятова.