Решение Брянского районного суда от 22 августа 2019 года №2-835/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 2-835/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе







председательствующего судьи


Вишняковой Е.А.,







при секретаре


Скрипиной Г.А.,




с участием истца Филоновой Е.П., представителя истца адвоката Домашневой Я.А., представителей ответчиков администрации Брянского района Брянской области - Шапоревой А.Г., Департамента строительства Брянской области - Петрунина Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Филоновой Е.П. к администрации Брянского района Брянской области и Департаменту строительства Брянской области о признании участником основного мероприятия,
УСТАНОВИЛ:
Истец Филонова Е.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является гражданином, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии АК N от 17 ноября 2014 года.
Относясь к категории граждан, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1), истец была включена в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации.
Письмом же администрации Брянского района Брянской области NА от 12 октября 2018 года истцу Филоновой Е.П. сообщено об исключении ее из состава участников, поскольку она добровольно переселялась в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской АЭС.
Ссылаясь на отсутствие оснований для исключения ее из состава участников вышеуказанной программы, истец Филонова Е.П., с учетом уточненного искового заявления от 24 июля 2019 года, просила суд:
признать незаконным решение, изложенное в письме NА от 12 октября 2018 года, об исключении Филоновой Е.П. из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
признать Филонову Е.П. участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты подачи заявления - 13 июня 2018 года;
возложить на Департамент строительства и архитектуры Брянской области обязанность включить Филонову Е.П. в список участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдать истцу государственный жилищный сертификат в порядке очереди, согласно дате постановки на учет.
В процессе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и МУ - Мичуринская сельская администрация.
В судебном заседании истец Филонова Е.П., ее представитель адвокат Домашнева Я.А. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области Шапорева А.Г. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области Петрунин Р.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, указав, что включение и исключение граждан в списки участников программ входит в полномочия администрации района и Департамент, в свою очередь, может включить истца в сводный список только после принятия соответствующего решения администрацией района.
Представители третьих лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области и МУ - Мичуринская сельская администрация в судебное заседание не явились,о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в адрес суда направили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец Филонова Е.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>.
17 ноября 2014 года ей выдано удостоверение Серии АК N, в соответствии с которым, Филонова Е.П. относится к категории граждан, выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение с периодами проживания в д. <адрес> с 26 апреля 1986 года по 1 сентября 1995 года и с 11 марта 1999 года по 6 ноября 2003 года.
Постановлением МУ Мичуринская сельская администрация от 11 февраля 2015 года N 9-р Филонова Е.П. составом семьи из 3х человек принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
Администрация Брянского района Брянской области письмом NА от 13 апреля 2015 года сообщила Филоновой Е.П. о том, что она составом семьи 3 человека признана участником "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Согласно свидетельству о расторжении брака серии I-MР N, выданному 11 июля 2016 года отделом ЗАГС Брянского района управления записи актов гражданского состояния брак между Филоновым К.В. и истцом Филоновой Е.П. прекращен 8 июля 2016 года на основании решения мирового судьи судебного участка N 21 Брянского судебного района Брянской области, о чем 11 июля 2016 года составлена запись акта о расторжении брака N 90.
В связи с указанным, распоряжением МУ Мичуринская сельская администрация N 29-р от 29 июля 2016 года внесены изменения в учетные данные Филоновой Е.П., а именно: считать состав ее семьи из 2х человек.
Также, 25 августа 2016 года администрация Брянского района Брянской области письмом N сообщила Филоновой Е.П., что комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан из состава ее семьи для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, исключен Филонов К.В. в связи с расторжением брака. Состав семьи составляет 2 человека (Филонова Е.П., Филонов Ф.К. - сын).
Письмом администрации Брянского района от 12 октября 2018 года N истцу сообщено об исключении ее из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в соответствии с пп. А п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в связи с тем, что Филонова Е.П., добровольно повторно переселялась в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение (26 апреля 1986 года - 1 сентября 1995 года, 11 марта 1999 года - 6 ноября 2003 года - д. <адрес>).
В связи с чем, истец и обратился в суд с настоящим иском.
Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрена Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1), и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 года N 17-П и от 30 января 2013 года N 3-П).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определения от 6 ноября 2014 года N 2636-0 и N 2671-0).
Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом РФ N 1244-1 меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.
Положения ст. 13 Закона РФ N 1244-1 определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (ч. 6 ст. 13), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13).
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ N 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.
Постановлением Правительства от 21 марта 2006 года N 153 (в редакции от 4 июля 2019 года) "Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Постановлением администрации Брянского района Брянской области от 26 января 2018 года N 42 утвержден Порядок реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории Брянского района, в соответствии с пунктом 5 которого установлено, что администрация Брянского района Брянской области формирует списки граждан-участников основного мероприятия по категориям граждан, в том числе, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно ответу Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянский области на судебный запрос от 10 июня 2019 года родители истца Козик М.Ф и Козик П.В. компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества в следствие чернобыльской катастрофы не получали. Козик М.Ф., зарегистрированная по адресу: <адрес>, состоит на учете и является получателем ежемесячной денежной компенсации при условии постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Козик П.В., зарегистрированный там же на учете в "Отделении социальной защиты населения Красногорского района" не состоит, компенсационные выплаты не производятся.
Судом установлено, истец Филонова Е.П., согласно справке администрации <адрес> от 9 апреля 2019 года N 348, постоянно проживала в д. <адрес> с 26 апреля 1986 года по 1 сентября 1995 года и с 11 марта 1999 года по 6 ноября 2003 года.
Территория д. <адрес> в указанные периоды проживания истца относилась к зоне с правом на отселение, согласно действовавшему на тот момент, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р и Постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан N 9 от 1 октября 2018 года Филонова Е.П. исключена из состава участников основного мероприятия указанной госпрограммы как лицо, добровольно повторно переселившееся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В основу такого вывода ответчиком положены сведения, указанные в удостоверении истца как лица выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, а период выписки из д. <адрес> расценен как выезд на новое место жительства.
Между тем администрацией Брянского района не принято во внимание следующее.
В соответствии с разъяснениями, содержавшимися в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года N 2 "О практике применения судами жилищного законодательства", при временном выезде гражданина по условиям и характеру работы, а также в связи с обучением (п. 2 ст. 60 ЖК РСФСР и соответствующие статьи ЖК других союзных республик) право пользования жилым помещением сохраняется за ним в течение всего времени выполнения данной работы или обучения и в том случае, когда потребовалась его выписка с места постоянного жительства при условии, что по месту новой прописки ему не было предоставлено в постоянное пользование другое жилое помещение.
Как следует из справки ФГБОУ ВО "Брянский государственный аграрный университет" от 30 августа 2018 года N 15-к, Филонова (Козик) Е.П. в период обучения в Брянском механико-технологическом техникуме пищевой промышленности с 1 сентября 1995 года по 11 марта 1999 года проживала в студенческом общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.
Таким образом, выписка истца с постоянного места жительства в д. <адрес> в период с 1 сентября 1995 года по 11 марта 1999 года носила временный характер и имела место в связи с обучением в ФГБОУ ВО "Брянский государственный аграрный университет", на время которого ей предоставлялось место в общежитии. Кроме того, из домовой книги <адрес> общежитие, расположенного по <адрес> в <адрес> усматривается, что напротив фамилии Козик (Филонова) Е.П. в графе "Цель приезда и на какой срок" значится - "На учебу".
В связи с изложенным оснований считать истца добровольно повторно переселившимся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС у ответчика не имелось.
Однако данное обстоятельство не влечет отмены оспариваемого решения администрации, поскольку в настоящее время у истца Филоновой Е.П. отсутствует право на получение льготы по обеспечению жильем граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы. Данная льгота предоставляется лишь при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Районного Совета народных депутатов от 28 декабря 2005 года N 3-10-9 на территории Брянского района установлена норма постановки на жилищный учет в размере 12 кв.м.
Оценивая законность постановки Филоновой Е.П. на жилищный учет, судом установлено следующее.
Истец Филонова Е.П. состояла в браке с Филоновым К.В. в период с 12 сентября 2008 года по 8 июля 2016 года, о чем в материалах дела имеются соответствующие свидетельства.
Согласно записи акта о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ у супругов ДД.ММ.ГГГГ родился сын Филонов Ф.К.. Место жительства родителей указано, как: <адрес>.
Из материалов гражданского дела следует, что супругу истца Филонову К.В. 23 июня 2009 года Мичуринская сельская администрация передала в порядке приватизации по договору N квартиру площадью 47,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что 29 июля 2009 года бывший супруг истца Филонов К.В. передает безвозмездно брату Филонову Р.В. по договору дарения 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Кроме того, 11 апреля 2014 года Филонов К.В. также передает по договору купли-продажи недвижимости брату Филонову Р.В. 1/2 долю в праве общей долевой собственности на указанную квартиру (государственная регистрация прекращения права - 17 апреля 2014 года).
Истец с 9 сентября 2013 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (далее - спорное жилое помещение, спорная квартира). Сын Филоновой Е.П. - Филонов Ф.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так же зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства с 21 апреля 2013 года.
Кроме того, из выписки из домой книги в отношении спорной квартиры от 16 марта 2015 года N 411 усматривается, что истец Филонова Е.П. первоначально зарегистрирована в ней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ее сын Филонов Ф.К. - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке с лицевого счета N 43 за март 2015 года в качестве ответственного квартиросъёмщика указан являвшийся на тот момент супругом Филоновой Е.П. - Филонов К,В., в качестве проживающих - члены семьи - истец Филонова Е.П. и сын Филонов Ф.К.
Согласно справке, выданной МУ Мичуринская сельская администрация 12 марта 2015 года N 394, Филонова Е.П., зарегистрированная по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: сын - Филонов Ф.К. и муж - Филонов К.В.
Таким образом, с учетом изложенного, судом установлено, что истец Филонова Е.П. вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи собственника.
Кроме того, из письма МУ - Мичуринская сельская администрация N 147 от 13 февраля 2019 года усматривается, что на дату постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий у супруга истца - Филонова К.В. в собственности находились следующие объекты недвижимости: жилой дом, 53,5 кв.м. (доля в праве - 1/4), земельный участок, 500 кв.м., квартира, 47,7 кв.м. (доля в праве 1/2), дата государственной регистрации прекращения права - 17 апреля 2014 года, дом, 7,8 кв.м.
Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРН о правах Филонова К.В. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 4 сентября 2018 года, в соответствии с которой у него в собственности находились:
- жилой дом с кадастровым номером N площадью 53,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, доля в праве - 1/4 соответствует площади - 13,38 кв.м. (дата государственной регистрации прекращения права - 7 апреля 2016 года;
- жилое помещение с кадастровым номером N площадью 47,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, доля в праве - 1/2 соответствует площади - 23,7 кв.м. (дата государственной регистрации прекращения права - 17 апреля 2014 года).
Из указанного следует, что на момент отчуждения доли в праве на спорное жилое помещение - 17 апреля 2014 года, семья Филоновых была обеспечена жилым помещением сверх установленной учетной нормы, поскольку на каждого члена семьи приходилось по 12,36 кв.м. (13,38 + 23,7 / 3).
Соответственно на дату обращения Филоновой Е.П. в Мичуринскую сельскую администрацию - 23 декабря 2014 года, пятилетний срок со дня совершения действий по намеренному ухудшению гражданами своих жилищных условий, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, еще не истек.
Данное обстоятельство подлежало учету при постановке истца на жилищный учет, однако ошибочно не принято во внимание МУ Мичуринская сельская администрация при принятии постановления N 9-р от 11 февраля 2015 года.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что у Филоновой Е.П. на момент исключения из состава участников основного мероприятия основания для ее постановки на жилищный учет отсутствовали, суд находит оспариваемое решение администрации Брянского района Брянской области, изложенное в письме N от 12 октября 2018 года, законным, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Филоновой Е.П. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 23 августа 2019 года.
Председательствующий Е.А. Вишнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка