Решение от 28 июня 2013 года №2-835/2013г.

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
         Дело № 2-835/2013 г.
 
    28.06.2013 г.                                                                                                         гор. Изобильный
 
    Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Чижовой Т.Д.
 
    при секретаре судебного заседания Махове У.К.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А.                        
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению заместителя прокурора прокуратуры <адрес> об обязании Администрации <адрес> муниципального района<адрес>, Отдела образования администрации <адрес> муниципального района<адрес>, Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения <адрес> муниципального района<адрес> «Детский са<адрес>» <адрес> устранить нарушения антитеррористической безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Заместитель прокурора прокуратуры <адрес>, выступающий в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц в пределах своих полномочий, обратился в суд с заявлением, в котором просит:
 
    -обязать Администрацию <адрес> муниципального района в 2месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Отделу образования Администрации <адрес> на устранение нарушений антитеррористической безопасности в МКДОУ «Детский са<адрес>»,
 
    -обязать Отдел образования <адрес> 2 месячный срок выделить денежные средства МКДОУ «Детский са<адрес>» для устранения нарушений антитеррористической безопасности, а именно установку четырех видеокамер, согласно схеме, приложенной к акту о результатах проведенной проверки,
 
    -обязать МКДОУ «Детский са<адрес>» после выделения денежных средств устранить нарушения антитеррористической безопасности в двухмесячный срок, а именно, установить 4 видеокамеры, согласно схеме.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> СК- Пилипко Д.А. заявленные требования уточнил в части обязания установки не 4 видеокамер, а пяти согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, иск поддержал, суду пояснил, что в ходе проверки исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних установлены нарушения должностными лицами МКДОУ «Детский са<адрес>» требований ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». На территории МКДОУ «Детский са<адрес>» отсутствуют средства видео-фиксации, что может спровоцировать, либо облегчить совершение террористического акта, повлечь за собой гибель воспитанников и работающих в учреждении людей, причинение материального ущерба.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> СК направлено представление заместителя прокурора района с требованием устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства. Согласно ответу заместителя главы администрации <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ, устранение выявленных нарушений невозможно ввиду отсутствия денежных средств.
 
    Обращает внимание суда, что выявленные нарушения влияют на безопасность детей и сотрудников, находящихся в данном учреждении. Ч.3 ст.37 Конституции РФ гласит, каждый имеет право на труд в условиях, отвечавших требованиям безопасности. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица- администрация <адрес> муниципального района<адрес> по доверенности Жеганова Л.А., Движко М.А. в судебном заседании заявленные прокурором района требования признали частично, суду пояснили, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. <адрес> наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. Во исполнение указанных норм <адрес> СК была принята программа «Профилактика терроризма и экстремизма, антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и объектов с массовым пребыванием граждан <адрес> муниципального района на 2012-2015 г.г.». Данная программа была согласована с прокуратурой района и никаких замечаний или дополнений не последовало. Обращают внимание суда, что бюджет муниципального района на 2013 г. и плановый перио<адрес>. -дефицитный, проект бюджета был направлен в прокуратуру района и получил положительное заключение. В целях принятия исполнимого решения суда просят суд не устанавливать срок выделения денежных средств для установки камер видеонаблюдения на территории МКДОУ «Детский са<адрес>» 2015-2016 г., просят суд принять меры к определению точного количества камер, необходимых для устранения нарушений антитеррористической безопасности.
 
    Представитель заинтересованного лица- отдел образования администрации <адрес> муниципального района<адрес> по доверенности Слетова И.В. в судебном заседании заявленные прокурором района требования признала, суду пояснила, что согласна с выявленными нарушениями, Отдел образования готов установить видеокамеры после процедуры закупки на конкурсе после того, как им будут выделены денежные средства на установку камер видеонаблюдения.
 
    Представитель МКДОУ ДД.ММ.ГГГГ СК «Детский са<адрес>» в суд не явилась, о дне, месте, времени судебного заседания была извещена судебной повесткой заблаговременно, возражений не представила.
 
    Определением Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ УВО ГУ МВД России по СК, представитель по доверенности Озеров Д.А. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование МКДОУ «Детский са<адрес>» на предмет вынесения заключения о необходимо количестве камер видеонаблюдения на территории дошкольного образовательного учреждения, указаний марки видеокамер и о месте их расположения в целях антитеррористической безопасности, представителю собственника объекта в целях обеспечения надежной охраны собственности и повышения уровня антитеррористической устойчивости объекта предложено проведение ряда мероприятий:
 
    - с целью обеспечения надлежащего контроля за периметром и территорией объекта установить пять уличных видеокамер (с учетом особенностей строения объекта) в антивандальном исполнении не менее 500ТВЛ (ТВЛ- разрешающая способность системы) с ИК (инфракрасной) подсветкой. Марку уличных видеокамер определяет собственник объекта совместно с монтажной организацией.
 
    -в помещении сторожа установить восьмиканальный видеомонитор (с учетом дальнейшей модернизации системы видеоконтроля), способный работать круглосуточно с неподвижным изображением. Марку видеомонитора определяет собственник объекта совместно с монтажной организацией.
 
    -в помещении сторожа установить восьмиканальный видеорегистратор (с учетом дальнейшей модернизации системы видеоконтроля). В целях исключения несанкционированного доступа к элементам управления системы видеоконтроля поместить видео регистратор в металлический шкаф (сейф), замыкающийся на врезной замок, закрепленный анкертными креплениями в 2-х плоскостях. Марку видеорегистратора определяет собственник объекта совместно с монтажной организацией.
 
    -обеспечить наличие резервного источника электропитания системы видеоконтроля
 
    -в целях устранения «мертвых хон» осуществлять своевременный опил деревьев
 
    -обеспечить наличие уличного освещения на всей территории объекта.
 
    Обследование объекта проводилось в соответствии с требованиями руководящего документа 78.36.003-202 ГУВО МВД России «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», Рекомендаций 78.36.008-1999 ГУВО МВД России «Проектирование и монтаж систем охранного телевидения и домофонов».
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
 
    В судебном заседании установлено, что в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении <адрес> муниципального района<адрес> «Детский са<адрес>» отсутствуют средства видео-фиксации.
 
    В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения.
 
    Таким образом, законодатель наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению мер по профилактике терроризма на всей территории муниципального района.
 
    В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму и участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, а также возлагается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.3 ч.3 ст.32 Закона №)
 
    Бездействие <адрес> СК по установке в здании дошкольного учреждения «Детский са<адрес>» средств видео-фиксации свидетельствует об отсутствии с их стороны активной работы по профилактике терроризма на территории района, направленной на сохранность муниципального имущества и защиту жизни и здоровья граждан, и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории <адрес> муниципального района<адрес>.
 
    В ходе судебного разбирательства поручено государственному органу - ФГКУ УВО ГУ МВД России по СК обследовать территорию детского учреждения и дать заключение о необходимом количестве камер видеонаблюдения и месте их расположения. Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ компетентные специалисты предложили с целью обеспечения контроля за периметром и территорией объекта установить 5 уличных видеокамер, в помещении сторожа - 8 канальный видеомонитор и видеорегистрато<адрес> заключение суд находит объективным, основанным на тщательном осмотре местности и отражающим цель обеспечения безопасности детей и сотрудников.
 
    В судебном заседании было установлено, что указанное образовательное учреждение, являясь бюджетным учреждением, не имеет денежных средств на обеспечение мероприятий антитеррористической направленности ; ранее вынесенные в адрес руководителя дошкольного учреждения предписания органов МВД России по<адрес> не выполнялись; запрашиваемые на эти работы денежные средства Администрацией муниципального района не выделялись.
 
    Довод ответчиков о недостаточности финансирования не может быть принят во внимание. Составленная в ходе судебного разбирательства примерная смета указывает на достаточность выделения для устранения выявленных нарушений денежных средств в пределах <данные изъяты> руб., данная сумма в соотношении с общим финансированием реальна в исполнении.
 
    Поскольку нарушения являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей - воспитанников дошкольного учреждения, а также иных посещающих его лиц, суд исходит из необходимости вынесения судебного решения, обязывающего орган выделить денежные средства для проведения соответствующих мероприятий.
 
    В части установления срока исполнения решения суд находит возражения ответчика обоснованными и с целью минимизации потерь полагает возможным исполнение решения без установления срока исполнения (ст.204 ГПК РФ)
 
    Руководствуясь ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
             Заявление заместителя прокурора прокуратуры <адрес> в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц об обязании администрации Изобильненского муниципального района<адрес>, Отдела образования администрации <адрес> муниципального района<адрес>, Муниципального казанного дошкольного образовательного учреждения <адрес> муниципального района<адрес> «Детский са<адрес>» <адрес> устранить нарушения антитеррористической безопасности- удовлетворить.
 
    Обязать для устранения нарушений антитеррористической безопасности Администрацию <адрес> муниципального района<адрес> выделить денежные средства Отделу образования администрации <адрес> муниципального района<адрес> для установки пяти видеокамер.
 
    Обязать Отдел образования администрации <адрес> муниципального района<адрес> выделить денежные средства МКДОУ «Детский са<адрес>» для устранения нарушений антитеррористической безопасности, а именно: установку пяти видеокамер согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать МКДОУ «Детский са<адрес>» после выделения денежных средств устранить нарушения антитеррористической безопасности, а именно: установить пять уличных видеокамер согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение суда может быть обжаловано в<адрес>вой суд через <адрес> районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом.
 
                    Судья                                                                                           Т.Д. Чижова