Решение от 23 апреля 2014 года №2-835/14

    Дело № 2-835/14          ...
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Саров          23 апреля 2014 г.
 
    Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судья Шалятовой Л.А.,
 
    при секретаре Ларионовой Т.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Силаевой В.А. - Рудковской М.А., по доверенности, представителя заинтересованного лица ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» Кочневой Т.Б., по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области заявления Силаевой В.А. о признании отказа Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении звания «Ветерана труда» незаконным,
 
Установил:
 
    Силаева В.А. обратилась в суд с данным заявлением, мотивируя свои требования тем, что решением Саровского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2013 года, вступившим в законную силу 17 декабря 2013 года были удовлетворены ее исковые требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» к трем ответчикам, в числе которых значится Министерство социальной политики Нижегородской области. По решению суда ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» включило ее в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и направило данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Однако министерство социальной политики Нижегородской области в лице вышеназванной комиссии уклоняется от обязанности исполнить судебное решение и препятствует реализации признанного судом права. В письме от 31.03.2014 года министр социальной политики Нижегородской области ссылается на отсутствие у нее правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Полагает, что непринятие должностными лицами министерства социальной политики Нижегородской области мер, призванных создать необходимые условия для своевременного исполнения судебного акта, является незаконным.
 
    В связи с этим, просит суд признать отказ министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения и назначении компенсационных льгот и выплат, предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» незаконным; обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» выдать ей удостоверение «Ветерана труда» и назначить ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг с 17 декабря 2013 года.
 
    В судебное заседание заявитель не явилась не неизвестной причине. Представитель заявителя поддержала заявленные требования, пояснив суду, что фактически требования ее доверителя сводятся к признанию незаконным отказа министерства социальной политики в присвоении ей звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» и как следствие возложении обязанности на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» выдать удостоверение «Ветерана труда» и предоставить меры социальной поддержки с 17 декабря 2013 года.
 
    Представитель заинтересованного лица ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» Кочнева Т.Б. с заявлением не согласилась, так как со стороны ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» решение суда было своевременно исполнено. Однако, комиссия при министерстве социальной политики приняла отрицательное решение по присвоению заявителям звания «Ветеранов труда».
 
    Представитель заинтересованного лица министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявления в их отсутствие, что отражено в письменном отзыве. Также из отзыва следует, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области. Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области в 15-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о подготовке проекта распоряжения губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». По поручению комиссии министерство готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», которое в 10-тидневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия в УСЗН. В рассматриваемом случае заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда», при этом письмо министерства является уведомлением заявителей о том, что им отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а не самим отказом. В связи с чем, оснований для удовлетворения требований в части признания отказа министерства незаконным не имеется.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, а также материалы гражданского дела № 2-1202/13, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу правил ст. 13 ГК РФ и гл. 25 ГПК РФ для удовлетворения требований Силаевой В.А. необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых ею действий заинтересованных лиц закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями прав либо свобод заявителя.
 
    Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Саровского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2013 года исковые требования Силаевой В.А. удовлетворены частично, и за ней признано право на присвоение звания «Ветеран труда» с 29 апреля 2013 года; на Государственное казённое учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» возложена обязанность включить Силаеву В.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Также с Государственного казённого учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» взыскано в пользу Силаевой В.А. в счёт компенсации морального вреда 2000 рублей. Кроме того, с Государственного казённого учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» взыскана в пользу Силаевой В.А. судебные расходы. В остальной части исковых требований отказано.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 17 декабря 2013 года решение Саровского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2013 года отменено в части указания даты признания права Силаевой В.А. на присвоение звания «Ветеран труда» - 29 апреля 2013 года и в части взыскания с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» компенсации морального вреда. Принято новое решение, в соответствии с которым отказано Силаевой В.А. в удовлетворении исковых требований в части указания даты признания права на присвоение звания «Ветеран труда» с 29 апреля 2013 года, взыскания компенсации морального вреда. В остальной части решение Саровского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2013 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы сторон - без удовлетворения.
 
    Решение вступило в законную силу 17 декабря 2013 года.
 
    На основании указанных решений суда Силаева В.А. была включена в список граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и документы заявителя были направлены в комиссию по присвоению звания «Ветерана труда» на территории Нижегородской области.
 
    Из письменного уведомления министерства социальной политики № от 31 марта 2014 года направленного в адрес Силаевой В.А. следует, что комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области не установила правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Силаевой В.А.
 
    Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» заявителю является, то обстоятельство, что лица претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени либо федеральных органов государственной власти РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Государственные корпорации, в том числе Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», в систему федеральных органов исполнительной власти не входят, в связи с чем, имеющийся у заявителей знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».       
 
    Вместе с тем, из решения Саровского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2013 года, вступившими в законную силу 17 декабря 2013 года, следует, что за Силаевой В.А. признано право на присвоение звания «Ветеран труда» и вышеуказанные основания для отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указанные в уведомлениях министерства социальной политики, были основным предметом судебного разбирательства и в решении суда им дана надлежащая оценка о их необоснованности.
 
    В силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Таким образом, уведомление министерства социальной политики направленные в адрес заявителей содержащие отказ в присвоении им звания «Ветеран труда» является незаконными, поскольку за Силаевой В.А. в судебном порядке признано право на присвоение звания «Ветеран труда». Решение суда в установленном порядке не отменено и вступило в законную силу. При этом основания для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» указанные в уведомлении министерства социальной политики Нижегородской области являются аналогичными доводам министерства по ранее рассмотренному делу, по которому принято судебное решение, которое не подлежит оспаривания при рассмотрении настоящего дела.
 
    Кроме того, отказывая в присвоении звания «Ветеран труда», министерство воспрепятствовало и фактически отказало в выдаче заявителю удостоверения и предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», так как в силу ст. 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области, а в соответствии с п. 10 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № 203 лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423.
 
    Таким образом, без присвоения звания «Ветеран труда» невозможно получение удостоверения «Ветерана труда», а как следствие невозможно и получение мер социальной поддержки, предусмотренной законодательством Нижегородской области, в связи с чем, суд признает в данной части заявление Силаевой В.А. обоснованным.
 
    Доводы представителя министерства социальной политики Нижегородской области, изложенные в отзыве на иск, о том, что письмо министерства социальной политики является уведомлением, направленным в адрес заявителя, о том, что ей комиссией отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а не самим отказом, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в части признания отказа министерства незаконным не имеется, судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № 203 комиссия в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" и настоящим Положением.
 
    Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".
 
    Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается членами комиссии, присутствующими на заседании.
 
    По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в 10-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения".
 
    Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    Истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области.
 
    Таким образом, само решение комиссии в адрес лица претендующего на звание «Ветеран труда» не направляется, а направляется соответствующее уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» министерством социальной политики Нижегородской области, что согласуется с объяснениями представителя заявителя в судебном заседании, в связи с чем, у заявителя отсутствует возможность оспаривания решения комиссии.
 
    По любым спорам связанным с исполнением решения комиссии участником судебного спора является непосредственно министерство социальной политики Нижегородской области, в связи с чем именно министерство имеет права и несет процессуальные обязанности лица участвующего в деле.
 
    В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Факт того, что заявителем не обжалуется решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» само по себе не может свидетельствовать о законности уведомления министерства социальной политики Нижегородской области, поскольку данное уведомление носит характер письменного отказа заявителям в присвоении звания «Ветерана труда», имеет соответствующую мотивировочную часть, которую суд находит незаконной.
 
    Учитывая положения ч.2 ст. 61 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом министерством социальной политики Нижегородской области не доказана законность уведомления направленного в адрес заявителей об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (ч.1 ст. 249 ГПК РФ).
 
    Рассматривая требования заявителя о возложении обязанности на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» в выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» с 17 декабря 2013 года, то есть со дня вступления в законную силу решения суда о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» суд приходит к следующему.
 
    В силу п. 10 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № 203 лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» меры социальной поддержки ветеранам труда Нижегородской области предоставляются в соответствии со статьей 16 настоящего Закона.
 
    Статья 16 названного закона устанавливает меры социальной поддержки для лиц, которым присвоено звание «Ветерана труда», при этом меры социальной поддержки предоставляются после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности
 
    Учитывая, что решения Саровского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2014 года которыми признано право заявителей на присвоение звания «Ветерана труда» вступило в законную силу и Силаева В.А. в настоящее время является получателями трудовой пенсии по старости на льготных условиях, а именно с 05.04.2010 г., суд обязывает ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» предоставить Силаевой В.А. меры социальной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» с 17 декабря 2013 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Заявление Силаевой В.А. удовлетворить.
 
    Признать отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Силаевой В.А. звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» незаконным.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» выдать Силаевой В.А. удостоверение «Ветерана труда» и предоставить меры социальной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» с 17 декабря 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    П/п председательствующий - Л.А.Шалятова.
 
    ...
 
    Судья        Л.А.Шалятова.