Решение от 13 марта 2014 года №2-833/2014

    Дело № 2-833/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Волгоград 13 марта 2014 года
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Дорошенко О.Н.
 
    при секретаре судебного заседания Филипповой Е.Е.
 
    с участием представителя заявителя администрации Волгограда - Мололкиной Ю.Д., действующей на основании доверенности,
 
    заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Якушевой Я.А., действующей на основании удостоверения,
 
    представителей заинтересованного лица Управления федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области - Никитенко А.В., Якушевой Я.А., действующих на основании доверенностей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя администрации Волгограда о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Якушевой ЯА от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности возбудить исполнительное производство,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Представитель администрации Волгограда Писемская А.С., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ворошиловского РО СП <адрес> УФССП по <адрес> Якушевой Я.А. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства. В обоснование заявления указала, что на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено мировое соглашение между администрацией Волгограда и Кирьяковой Кирьякова Т.Н. по гражданскому делу по иску администрации Волгограда к Кирьяковой Т.Н. о сносе самовольных построек и освобождении земельного участка. По условиям мирового соглашения администрация Волгограда (Истец) отказывается от своих исковых требований к ответчику, составляющих предмет иска, а Кирьякова Т.Н. (Ответчик) обязуется в течение одного года со дня утверждения мирового соглашения устранить недостатки, установленные Управлением государственного строительного надзора администрации <адрес> и привести спорные объекты недвижимости в состояние соответствующее нормам градостроительного законодательства; судебные расходы, связанные прямо и/или косвенно с делом по указанному иску сторонами друг другу не возмещаются и лежат исключительно на той стороне, которая их понесла. В связи с неисполнением условий мирового соглашения в установленный срок, администрация Волгограда получила исполнительный лист и направила его в Ворошиловский РО СП <адрес> для принудительного исполнения. В возбуждении исполнительного производства администрации Волгограда было отказано, так как судебный пристав-исполнителя Якушева Я.А. установила, что исполнительный лист не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, о чем судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено соответствующее постановление, исполнительный лист возвращен взыскателю. Представитель администрации просит признать постановление судебного пристава-исполнителя незаконным и отменить его, так как условия мирового соглашения определены, изложены в исполнительном листе, который соответствует требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве». Указывает, что требования, содержащиеся в исполнительном документе понуждают должника совершить определенные действия, - устранить недостатки, установленные Управлением государственного строительного надзора администрации <адрес>, перечень недостатков, которые подлежат устранению для приведения объекта недвижимости в состояние, соответствующее нормам градостроительного законодательства, отражены в отдельном документе и должнику известны в полном объеме. Также просит в рамках восстановления нарушенного права, обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство в отношении должника Кирьяковой Т.Н..
 
    В судебном заседании представитель администрации Волгограда Мололкина Ю.Д., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в заявлении поддержала и просила суд удовлетворить заявление.
 
    Судебный пристав-исполнитель Ворошиловского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> - Якушева Я.А. возражала против удовлетворения заявления, считая постановление законным и обоснованным.
 
    Представители Управления федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области - Никитенко А.В., Якушева Я.А., действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявления представителя администрации Волгограда, считают, что постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку резолютивная часть судебного акта не содержит требования о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий.
 
    <адрес> отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> должным образом не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание без указания причин, извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна.
 
    Заинтересованное лицо Кирьякова Т.Н. в судебное заседание не явилась без указания причин, извещена надлежащим образом, причина не явки суду не известна, не обеспечила явку представителя в судебное заседание, равно как и не представила письменного отзывав, либо возражений относительно заявления.
 
    Суд, учитывая сокращенный срок рассмотрения дел данной категории, установленный ч.1 ст. 257 ГПК РФ, исходя из положений ч.2 указанной нормы права, приходит к выводу о рассмотрении дела при данной явке лиц на основании представленных в материалы дела доказательствах.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, дав правовой анализ доводам сторон, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Статья 121 ч.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», Постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде.
 
    Согласно ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    Указанное правило также содержится в пункте 3 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", которым разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, в частности, относятся должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.
 
    Согласно ст. 30 ч.1, ч.2, ч.3, ч.7, ч.8 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Заявление подписывается взыскателем либо его представителем.
 
    Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
 
    Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
 
    Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
 
    Согласно ст. 31 ч.1,ч.2,ч.3 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
 
    1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
 
    2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;
 
    3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
 
    4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Ворошиловский РО СП <адрес> УФССП по <адрес> представителем администрации Волгограда направлено заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, выданного Ворошиловский районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску администрации Волгограда к Кирьяковой Т.Н. о сносе самовольных построек и освобождении земельных участков.
 
    ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ передан судебному приставу-исполнителю Ворошиловского РО СП <адрес> УФССП по <адрес> Якушевой Я.А..
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ворошиловского РО СП <адрес> УФССП по <адрес> Якушевой Я.А. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, предусмотренным п.6 ч.1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Разрешая по существу заявленные представителем администрации Волгограда доводы о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ворошиловского РО СП <адрес> УФССП по <адрес> Якушевой Я.А. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, суд исходит из следующего.
 
    В ходе рассмотрения <адрес> судом гражданского дела № по иску администрации Волгограда к Кирьяковой Кирьякова Т.Н. о сносе здания магазина, расположенного по адресу: <адрес> и здания торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>Б и освобождении земельных участков сторонами заявлено ходатайство об утверждении мирового соглашения.
 
    Апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № утверждено мировое соглашение, заключенное между администрацией Волгограда и Кирьяковой Тамарой Николаевной, по условиям которого, администрация Волгограда отказывается от исковых требований к ответчику, составляющих предмет иска, а Кирьякова Т.Н. обязуется в течение одного года со дня утверждения мирового соглашения устранить недостатки, установленные Управлением государственного строительного надзора администрации <адрес> и привести спорные объекты недвижимости в состояние, соответствующее нормам градостроительного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда об утверждении мирового соглашения носит обязательный характер для лиц, участвующих в деле, и подлежит исполнению, в том числе и в принудительном порядке.
 
    Поскольку Кирьяковой Т.Н. условия мирового соглашения не выполнены в установленный определением суда срок, то администрация обратилась в Ворошиловский районный суд <адрес> с заявлением о выдаче исполнительного листа.
 
    Резолютивная часть исполнительного документа содержит требование к должнику Кирьяковой Кирьякова Т.Н. (предмет исполнения): <данные изъяты>
 
    В соответствии с п.6 ч.1 ст. 13 «Требования, предъявляемые к исполнительным документам» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, должна содержать требования о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершения в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
 
    Изложенное в исполнительном листе решение ( судебный акт) содержит требования о возложении на должника – Кирьякову Т.Н. обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий, а именно, в течение одного года со дня утверждения мирового соглашения устранить недостатки, установленные Управлением государственного строительного надзора администрации <адрес> и привести спорные объекты недвижимости в состояние, соответствующее нормам градостроительного законодательства.
 
    Таким образом, действия которые должен совершить должник – устранить недостатки, установленные Управлением государственного строительного надзора администрации <адрес> при строительстве объектов недвижимого имущества, перечень недостатков установлен в акте, составленном Управлением государственного строительного надзора администрации <адрес> и их перечень должнику и взыскателю известны.
 
    Следовательно, предъявленный взыскателем к принудительному исполнению исполнительный документ полностью соответствует требованиям ст. 13 ч.1 п.6 ФЗ «Об исполнительном документе», а действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительного производства незаконными.
 
    Кроме того, суд приходит к выводу о том, что отказывая в возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем нарушаются права и законные интересы взыскателя – администрации Волгограда по следующим основаниям.
 
    При утверждении мирового соглашения сторонами по делу, суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
 
    В соответствии со ст. 173 ч.3 ГПК РФ, определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения.
 
    Резолютивная часть определения, как судебного акта, должна полностью и дословно отражена в исполнительном документе, ее изменение не допускается законом.
 
    При неясности сведений, содержащихся в исполнительном документе, взыскатель, должник или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако, указанные действия могут быть совершены в рамках принудительного исполнения решения суда, то есть только в рамках возбужденного исполнительного производства.
 
    Отказывая в возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель фактически лишает взыскателя – администрацию Волгограда, требовать исполнения судебного акта в принудительном порядке, чем нарушает права и законные интересы взыскателя.
 
    По смыслу ст. ст. 253, 255 ГПК РФ, для признания незаконными действий (бездействия) органов и должностных лиц и признания недействительными вынесенных ими постановлений должны соблюдаться одновременно два условия: первое - оспариваемый акт либо действия не соответствуют закону либо другому нормативному правовому акту и второе - указанный акт либо действия (бездействие) нарушают права и интересы заявителя.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Учитывая, что вынесенное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ворошиловского РО СП <адрес> УФССП по <адрес> Якушевой Я.А. постановление вынесено с нарушением требований ст. 13 ч.1 п.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушает права и законные интересы взыскателя, то суд признает его незаконным и подлежащим отмене, следовательно суд удовлетворяет требования о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов <адрес> Якушеву Я.А. принять к принудительному исполнению исполнительный лист серии №, выданный Ворошиловским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> г. в отношении должника <данные изъяты>
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление представителя администрации Волгограда о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Якушевой ЯА от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности возбудить исполнительное производство – удовлетворить.
 
    Постановление судебного пристава-исполнителя Ворошиловского Районного отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов <адрес> Якушевой ЯА от ДД.ММ.ГГГГ об от отказе в возбуждении исполнительного производства признать незаконным и отменить.
 
    Обязать судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов <адрес> Якушеву ЯА принять к принудительному исполнению исполнительный лист серии №, выданный Ворошиловским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. в отношении должника – Кирьяковой Кирьякова Т.Н..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Справка: Мотивированный текст решения суда изготовлен 17 марта 2014 года.
 
    Судья: