Решение от 11 декабря 2013 года №2-833-2013

           Дело №2-833-2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Щигры         11 декабря 2013 года
 
    Щигровский районный суд в составе:
 
    председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,
 
    при секретаре Артемовой Л.Н.,
 
    с участием представителя истца - заместителя Щигровского межрайонного прокурора Тишина Н.Н.,
 
    представителей ответчиков: МБОУ «СОШ №3» г. Щигры Курской области - директора Осадчего А.В., действующего на основании распоряжения №№.2011 г. о назначении директором; отдела образования Администрации г. Щигры Курской области Гороховой Н.Н., действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ г.; Комитета образования и науки Курской области Василенко И.В., действующей на основании доверенности №10.1-07-02/8024 от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щигровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету образования и науки Курской области, Администрации г. Щигры Курской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению школа №3» г. Щигры Курской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился с вышеуказанным иском к ответчикам мотивируя тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспеченности учащихся школьными учебниками в МБОУ «СОШ № 3» г. Щигры, которой установлено, что субвенция из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов на учебники, рассчитанная на основе норматива, на 2013 - 2014 годы в размере <данные изъяты> рублей на одного обучающегося, является недостаточной и лишает неопределенный круг учащихся данной средней образовательной школы конституционного права на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.
 
    Также установлено, что имеется востребованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы, но поскольку выделенных из областного бюджета и привлеченных общеобразовательным учреждением средств недостаточно для полноценного обеспечения всех учащихся учебной литературой, то возникает необходимость привлечения средств родителей для приобретения учебной литературой, что нарушает права граждан на бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее образование в муниципальных образовательных учреждениях.
 
    Как указано в иске в МБОУ «СОШ №3» г. Щигры с 1 по 11 класс обучается 265 человек, и только лишь учащиеся 1-5 классов обеспечены школьными учебниками, выдача школьных учебников учащимся 6-11 классов не производилась.
 
    Кроме того, в 7 и 10 классе вышеуказанной школе обучаются также дети имеющие инвалидность.
 
    Несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ «СОШ №3» г. Щигры оснащение образовательного процесса для обучающихся 6-11 классов не обеспечило, обучающиеся указанных классов бесплатными учебниками не снабжены. Школа заявку в Управление образования Администрации г. Щигры о выделении необходимого количества учебников для 6 - 11 классов на 2013 -2014 учебный год не подавала. В связи с чем, ответчиками нарушаются права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.
 
    Факт неукомплектованности школьных библиотек учебниками по всем предметам основной образовательной программы нарушает конституционное право обучающихся в них лиц на общедоступное и бесплатное образование.
 
    Просил обязать МБОУ «СОШ №3» г. Щигры Курской области оформить заказ на виды учебной литературы в соответствии с федеральным перечнем учебной литературы для полного укомплектования библиотечного фонда образовательного учреждения в количестве, с учетом численности обучающихся в данном образовательном учреждении и имеющихся в библиотечном фонде школы учебников, который направить в Комитет образования; Комитет образования и науки Курской области приобрести учебную литературу согласно заказу и передать ее МБОУ «СОШ №3» г. Щигры.
 
    В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в соответствии с которыми просил обязать МБОУ «СОШ №3» г. Щигры Курской области оформить заказ на виды учебной литературы в соответствии с федеральным перечнем учебной литературы для полного укомплектования библиотечного фонда образовательного учреждения в количестве, с учетом численности обучающихся в данном образовательном учреждении и имеющихся в библиотечном фонде школы учебников, который направить в отдел образования Администрации г. Щигры Курской области; отдел образования Администрации г. Щигры Курской области направить заказ в Комитет образования и науки Курской области; Комитет образования и науки Курской области предоставить субвенцию в необходимом размере для полного укомплектования библиотечного фонда образовательного учреждения в количестве и с учетом численности обучающихся в данном образовательном учреждении и имеющихся в библиотечном фонде школы учебников.
 
    В судебном заседании представитель истца Тишин Н.Н. поддержал уточненные исковые требования по изложенным основаниям, просил их удовлетворить в полном объёме.
 
    Представители ответчиков: Осадчий А.В.; Горохова Н.Н.; Василенко И.В. вместе и каждый в отдельности признали исковые требования, считали иск обоснованным а потому подлежащим удовлетворению.
 
    Выслушав стороны, изучив представленные материалы гражданского дела в их совокупности суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. (в ред. 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    Статьями 4, 5 указанного Закона предусмотрено, что в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:
 
    1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
 
    2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
 
    3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.
 
    Организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий, которые разрабатываются и утверждаются в каждом образовательном учреждении вне зависимости от его организационно-правовой формы и формы собственности на основе базисного учебного плана, утверждаемого приказом Министерства образования и науки РФ (ст. 15 Закона РФ «Об образовании»).
 
    Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» (п.п. 13 п. 2 ст. 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.
 
    Согласно Постановлению Губернатора Курской области №164-пг от 12.05.2011 г. (ред. 03.04.2013 г.) «Об утверждении Положения о комитете образования и науки Курской области» Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, Уставом Курской области и другими нормативными правовыми актами Курской области, настоящим Положением (п.1.2.);
 
    Комитет при реализации своих полномочий взаимодействует с федеральными органами управления образованием, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления, общественными организациями и иными организациями и объединениями (п. 1.6.).
 
    Как предусмотрено указанным Постановлением Губернатора Курской области основными задачами комитета являются: реализация единой государственной политики в сфере образования и науки на территории области (п. 2.1.); Обеспечение в соответствии с предоставленными полномочиями конституционного права граждан на образование (п.2.2.); осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области образования (п. 2.3.); участие в разработке и реализации научных и инновационных федеральных и областных программ и проектов (п. 2.4.); определение в соответствии с предоставленными полномочиями стратегии развития и координация деятельности муниципальных образовательных систем, образовательных и научных учреждений и организаций всех типов и видов независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы в целях обеспечения преемственности и непрерывности процесса образования, оказания государственных услуг в области образования, науки и инновационной деятельности (п. 2.5.).
 
    Кроме того, комитет Обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Курской области (п. 3.18.); Организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях), в соответствии с нормативами, установленными законами Курской области (п.3.19.).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 19.12.2012 № 273-ФЗ организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального, основного общего, среднего общего образования, комитетом образования и науки Курской области осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средства обучения и т.д., в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Закону Курской области от 28.02.2011 г. №15-ЗКО (в ред. от 17.08.2012 г.) «О программе социально-экономического развития Курской области на 2011-2015 г.г.» создание условий для получения доступного и качественного образования возложено на Комитет образования и науки Курской области.
 
    В соответствии с п. «и» ст. 35 Закона Курской области от 17.02.2000 г. №13 - ЗКО (в ред. от 02.05.2012 г.) «Об образовании в Курской области» Комитет образования и науки Курской области осуществляет информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.
 
    В соответствии с Законом Курской области от 23 ноября 2010 года № 99-ЗКО местным бюджетам муниципальных образований из областного бюджета ежемесячно выделяются субвенции в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).
 
    В настоящее время в соответствии с Законом Курской области от 20.05.2013 г. № 46-ЗКО размер норматива финансирования расходов на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося общеобразовательного учреждения по всем ступеням общего образования, расположенного в городском населенном пункте, составляет 570 рублей в год, в расчете на одного обучающегося общеобразовательного учреждения по всем ступеням общего образования, расположенного в сельском населенном пункте, составляет 1015 рублей в год. Расчет финансирования расходов на обеспечение учебного процесса малокомплектных сельских общеобразовательных учреждений составляет 14 210 рублей на класс.
 
    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
 
    Судом установлено и не отрицалось представителями ответчиков, что не все обучающиеся в настоящее время в МБОУ «СОШ №3» г. Щигры Курской области обеспечены учебниками и заполнение библиотечного фонда на 100% восстановит их нарушенные права.
 
    Также по результатам проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой установлен факт обеспеченности учащихся МБОУ «СОШ №3» г. Щигры Курской области учебной литературой на 2013 - 2014 учебный год лишь учащихся 1-5 классов учебного заведения, что указывает на неукомплектованность библиотечного фонда и как следствие на необходимость привлечения родительских средств для решения этого вопроса. Такое положение приводит к нарушению конституционного права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся.
 
    Кроме того, исковые требования прокурора не ограничены вопросами формирования заявки для обеспечения МБОУ «СОШ №3» г. Щигры Курской области учебниками на 2013 - 2014 учебный год либо на следующий 2014 - 2015 учебный год. Суть заявленных прокурором требований направлена на соблюдение ответчиками принципов государственной политики в области образования, создание организационных и содержательных основ для реализации конституционных прав граждан на образование в соответствии с их потребностями, интересами, способностями и возможностями. Исковые требования сводятся к формированию заказа на виды учебной литературы и ее количество в соответствии с федеральным перечнем с учетом численности обучающихся и имеющихся в библиотечном фонде учебников и их приобретении для полного и своевременного укомплектования библиотечного фонда образовательного учреждения.
 
    Несмотря на установленную действующим законодательством обязанность обеспечить наличие учебных материалов по всем предметам основной и дополнительной образовательной программы, учащиеся МБОУ «СОШ №3» г. Щигры Курской области не имеют стопроцентной обеспеченности бесплатными учебниками, чем нарушены права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование.
 
    Ходатайство о приобретении учебников для 6-11 классов МБОУ «СОШ №3» г. Щигры Курской области не предоставляло.
 
    Определение конкретных видов и количества необходимой учебной литературы на текущий либо следующий учебный годы относится в соответствии с установленным порядком к полномочиям образовательного учреждения, поэтому эта обязанность сформировать соответствующий заказ на виды учебной литературы в соответствии с федеральным перечнем учебников и ее количество должна быть возложена на МБОУ «СОШ №3» г. Щигры Курской области.
 
    Отдел образования Администрации г. Щигры Курской области уполномочен направить заказ МБОУ «СОШ №3» г. Щигры Курской области на виды учебной литературы и ее количество в Комитет образования и науки Курской области, который обязан направить адресную субвенцию для приобретения учебной литературы, поскольку организация обеспечения учебниками Комитетом образования и науки Курской области осуществляется в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона №273-ФЗ посредством предоставления субвенции местным бюджетам.
 
    На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3» г. Щигры Курской области для полного укомплектования библиотечного фонда образовательного учреждения оформить заказ на виды учебной литературы в соответствии с федеральным перечнем учебников и ее количеством с учетом численности обучающихся и имеющихся в библиотечном фонде школы учебников, который направить в отдел образования Администрации г. Щигры Курской области;
 
    Обязать отдел образования Администрации г. Щигры Курской области направить заказ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» на виды учебной литературы и ее количество в Комитет образования и науки Курской области;
 
    Обязать Комитет образования и науки Курской области предоставить субвенцию в размере необходимом для полного укомплектования библиотечного фонда образовательного учреждения в количестве, с учетом численности обучающихся в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» г. Щигры Курской области и имеющихся в библиотечном фонде учебников.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца.
 
    Судья         Ю.В. Малыхин