Решение от 21 марта 2014 года №2-832/14

дело №2-832/14
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    г. Михайловск 21 марта 2014 года
 
    Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Толстиков А.Е., с участием: Полякова А.А., представителя главы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Седышевой О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., при секретаре Крыловой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по заявлению Полякова А.А. о признании нормативно правового акта главы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края недействующим,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Поляков А.А. обратился в суд с заявлением о признании Решения Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в согласовании Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края недействующим со дня его принятия и о признании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. главы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края недействующим полностью со дня его принятия.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. им на утверждение главе муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края был передан Устав хуторского казачьего общества хутора Демино Шпаковского района Ставропольского края.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. на основании Решения Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. в согласовании Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края было отказано.
 
    На основании Решения Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. главой муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края О.О.Ф. принимается Постановление №, в котором глава муниципального образования ссылаясь на Решение Думы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ. отказывает Полякову А.А. в утверждении Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края.
 
    Считает, что данное решение незаконно, препятствует законной регистрации хуторского казачьего общества и подлежит отмене.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 6 ФЗ «О государственной службе российского казачества», именно решение о внесении в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации хуторского, станичного, городского или районного (юртового) казачьего общества принимается территориальным органом органа, уполномоченного в области ведения реестра, по месту нахождения соответствующего казачьего общества.
 
    Данным органом является Министерство юстиции РФ по Ставропольскому краю.
 
    Регистрируемое казачье общество имеет все основания для внесения его в реестр казачьих обществ и принятия на себя обязательства по несению государственной службы, более того данное обязательство указанно в Уставе регистрируемого общества.
 
    Правовые основы построения гражданской службы РФ в настоящее время определяются, прежде всего, Конституцией РФ, которой подтверждается право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, участвовать в управлении делами государства.
 
    Пункт 4 ст. 32 Конституции РФ провозглашает требование о равном доступе граждан РФ к государственной службе.
 
    Следует обратить внимание на то, что, устанавливая перечень отраслей права, составляющих нормативную базу организации и деятельности государственной службы российского казачества, законодатель не ограничивается Конституцией РФ, включая в сферу государственного строительства иные нормативные акты, принятые на её основе.
 
    Указом Президента РФ о мерах по реализации закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества № 632 от 15.06.1992г. устанавливает порядок создания казачьего общества. В соответствии с данным Указом, создаваемое казачье общество приняло Устав на учредительном Кругу (Протокол прилагается).
 
    Пункт 3.2 данного Указа закрепляет за главами муниципальных образований утверждение хуторских казачьих обществ. Надо отметить, что Дума муниципального образования является органом, но не главой муниципального образования, а как следствие не имеет установленных законом полномочий на утверждение данных Уставов казачьих обществ.
 
    Оспариваемое Постановление не содержит оснований отказа, более того оно препятствует регистрации казачьего общества и дальнейшее внесение его в реестр казачьих обществ, что установлено п. 1 ст. 6 ФЗ « О государственной казачьей службе», при этом в п. 6 ст. 6 этого же закона приведен список документов необходимый для регистрации казачьего общества, где в п.п. 2 указан Устав казачьего общества, принятый высшим органом управления казачьего общества и утвержденный в установленном порядке.
 
    Представитель заинтересованного лица – Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что возражений относительно заявления не имеет.
 
    В судебном заседании Поляков А.А. просил суд заявление удовлетворить. Пояснил, что по его мнению, порядок утверждения устава был нарушен, так как действующим законодательством при утверждении устава не предусмотрено его обсуждение Думой. Это также противоречит Уставу муниципального образования. Копию Устава Поляков А.А. вручил О.О.Ф. за месяц до проведения собрания. Перед тем как передать устав на утверждение он представлял проект данного устава в Министерство юстиции, его там проверили, замечаний не было. Данный устав по своему содержанию является типовым и ничем не отличается от уставов других казачьих обществ. Как он полагает, отказывая в регистрации устава, О.О.Ф. руководствуется личными мотивами и не желает допустить кого то, в том числе и его – Полякова А.А. к участию в жизни муниципального образования. Более того, О.О.Ф. под различными предлогами откладывал рассмотрение вопроса об утверждении его устава, а сам, на сколько ему известно, организовал в Демино с участием доверенных лиц свое казачье общество, за основу своего устава О.О.Ф. взял представленный им (Поляковым А.А.) устав. В настоящее время, на сколько ему известно, документы для регистрации этого казачьего общества уже поданы в Министерство юстиции.
 
    С доводами представителя О.О.Ф. он не согласен, представленные им на утверждение копии устава были идентичны друг другу, изготовлены с одного оригинала. Доказательств обратного О.О.Ф. не представлено. Себя Поляков А.А. считает казаком. Он действительно не является коренным жителем х.Демино, но длительное время там проживает. Он верующий человек, принимал участие в строительстве храма в х. Демино, является прихожанином данного храма.
 
    Просил суд признать незаконными действия администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, признать решение Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа в согласовании Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края недействующим со дня его принятия и признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. главы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края недействующим со дня его принятия.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Седышева О.В., представила свои возражения, в которых просила суд отказать Полякову А.А. в удовлетворении его заявления. В обоснование своих возражений указала, что Поляков А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес Главы муниципального образования с заявлением об утверждении устава Деминского хуторского казачьего общества.
 
    В силу п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» (с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 778) Уставы хуторских, станичных, городских, районных (юртовых) казачьих обществ утверждаются главами муниципальных образований, на территориях которых создаются и действуют соответствующие казачьи общества.
 
    Полномочия главы МО Деминского сельсовета определены в ст. 30, 34 Устава муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, согласно которого в полномочия главы входит организация деятельности представительного органа, в том числе и организация рассмотрения представительным органом обращений граждан.
 
    В связи с чем, вопрос об утверждении Устава был внесен в повестку дня очередного собрания представительного органа местного самоуправления.
 
    14.02.2014г. на заседании Думы муниципального образования 100 % депутатов проголосовали против утверждения Устава.
 
    На основании Решения Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ., Главой муниципального образования вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Полякову А.А. в утверждении Устава казачьего общества.
 
    Считает, что решение принято в рамках полномочий представительным органом местного самоуправления. Нарушений допущено не было.
 
    Ссылка заявителя на нарушение его прав на труд и на несение государственной гражданской службы не основана на норме права, данный спор не касается трудовых прав заявителя.
 
    В полномочия главы поселения, установленные ст. 34 Устава муниципального образования, не входит единоличное принятие решений по утверждению Устава казачьего общества. По всем остальным, не оговоренным в этой статье вопросам, глава муниципального образования принимает решения на основании решения Думы.
 
    В связи с чем, вопрос об утверждении Устава казачьего общества законно был вынесен на рассмотрение Думы муниципального образования.
 
    Решение Дума принимает большинством голосов, путем голосования, что было сделано и отражено в протоколе.
 
    Законодательство РФ не содержит требования на указание в постановлении главы муниципального образования оснований принятия решения. Указаны они быть не могут, так как основано на решении Думы, где при голосовании депутаты представительного органа не обязаны указывать на мотивы, почему они отдали свой голос за или против рассматриваемого вопроса.
 
    По какой причине депутаты проголосовали «против» утверждения Устава пояснить не может. Личная позиция О.О.Ф. следующая. На утверждение были представлены три разных варианта Устава, которые отличались друг от друга. Жители муниципального образования, в том числе и О.О.Ф., не были извещены о собрании, собрание проводилось на территории г. Ставрополя, то есть за пределами муниципального образования, в состав круга (собрания) вошли жители Ставропольского края, но не муниципального образования, при этом сам Поляков А.А. коренным жителем х. Демино не является. Просила суд отказать Полякову А.А. в удовлетворении его заявления.
 
    Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Учредительным кругом хуторского казачьего общества хутора Демино Шпаковского района Ставропольского края, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден проект Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Шпаковского района Ставропольского края (л.д. 9-12).
 
    В последующем Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Шпаковского района Ставропольского края был передан для утверждения главе муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
 
    Постановлением главы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в утверждении Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края» Полякову А.А. на основании Решения Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в утверждении Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края (л.д. 6).
 
    Согласно Выписке из протокола тридцать четвертого внеочередного заседания Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О согласовании Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края» в согласовании Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края отказано (л.д. 7-8).
 
    Оспаривая правомерность данного отказа, Поляков А.А. обратился в суд с заявлением о признании Решения Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа в согласовании Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края недействующим со дня его принятия и о признании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. главы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края недействующим полностью со дня его принятия.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1992 N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" (в ред. Указов Президента РФ от 25.02.2003 N 250, от 21.03.2005 N 316, от 30.04.2009 N 485) установлено, что граждане, относящие себя к прямым потомкам казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государственной службы, а также граждане, в установленном порядке добровольно вступившие в казаки, могут объединяться в казачьи общества и создавать их в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских), войсковых и иных традиционных для казачества обществ.
 
    Казачьи общества действуют в соответствии с уставами, принимаемыми общими собраниями (сходами) казаков хуторов, станиц, городов, районными (юртовыми), окружными и войсковыми собраниями. Уставы подлежат утверждению главами администраций соответственно районов, городов, автономной области, автономных округов, областей и краев, а также главами исполнительной власти (президентами) республик в составе Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 N 29-кз (ред. от 10.12.2013) «О казачестве в Ставропольском крае», принятом Государственной Думой Ставропольского края 17.07.2003г., казачьи общества в Ставропольском крае создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных и окружных казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 N 29-кз казачество в Ставропольском крае включает: хуторские, станичные, городские, районные казачьи общества, объединенные в Ставропольское окружное казачье общество Терского войскового казачьего общества; иные добровольные объединения казаков, не внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Деятельность казачьих обществ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края и уставами данных обществ. Уставы хуторских, станичных, городских, районных казачьих обществ утверждаются главами муниципальных образований Ставропольского края, на территории которых создаются и действуют соответствующие казачьи общества.
 
    Приказом Минюста России от 02.07.2012 N 129 (ред. от 11.12.2013) «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по внесению казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» утвержден «Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, порядок их представления».
 
    Так, согласно п. 24 Перечня для предоставления государственной услуги заявитель вправе представить непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, устав казачьего общества, принятый высшим органом управления казачьего общества, с приложением документов либо заверенных заявителем их копий, подтверждающих: в том числе - утверждение устава казачьего общества главами администраций соответственно районов, городов, автономной области, автономных округов, областей и краев, а также главами исполнительной власти (президентами) республик в составе Российской Федерации;
 
    Полномочия главы МО Деминского сельсовета определены ст. 30, 34 Устава муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, согласно которым в полномочия главы входит, в том числе, осуществление полномочий представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, организациями; подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом поселения; издаёт в пределах своих полномочий правовые акты.
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу статей 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Исследовав обстоятельства дела суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела доказательств законности оспариваемого решения, в соответствии со ст. 249 ГПК РФ не представлено, отказ Полякову А.А. в согласовании Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края не мотивирован, на требованиях закона не основан.
 
    Обжалуемыми действиями нарушены права и свободы Полякова А.А. созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод, а именно созданы препятствия в регистрации в установленном порядке хуторского казачьего общества.
 
    Действия главы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, исходя из пояснений, данных его представителем в судебном заседании, суд оценивает как его сугубо личную позицию, основанную только на его личном понимании и восприятии существа вопроса, а также его личном отношении к заявителю.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление главы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Полякову А.А. в утверждении Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края, решение Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в согласовании Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края являются незаконными, требование Полякова А.А. о признании их недействующими с момента их принятия – обоснованными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Полякова А.А. о признании нормативно правового акта главы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края недействующим - удовлетворить.
 
    Признать постановление главы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Полякову А.А. в утверждении Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края, решение Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в согласовании Устава хуторского казачьего общества хутора Демино Ставропольского края, недействующими со дня их принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья подпись А.Е. Толстиков
 
    Копия верна Судья А.Е. Толстиков