Решение Ярославского областного суда от 24 января 2019 года №2-83/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 2-83/2019
гор. Ярославль 24 января 2019г.
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Шевяковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щеголева А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 29 августа 2018г. и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 07 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении Щеголева Александра Владимировича,
Установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 29 августа 2018г. Щеголев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что директор Ярославского филиала АО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" Щеголев А.В. 30 декабря 2016г. принял участие в заключении Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи, оказываемой по Территориальной программе обязательного медицинского страхования на территории Ярославской области, на 2017 год, которое не предусматривало включение в Перечень медицинских организаций (структурных подразделений), оказывающих скорую медицинскую помощь вне медицинской организации (Приложение N 13 к Тарифному соглашению на 2017г.) и выделении объемов оказания медицинской помощи медицинской организации ООО "Эксперт-Услуги", участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Ярославской области в 2017г. В связи с этим заключение Тарифного соглашения нарушает требования пунктом 3,4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 07 декабря 2018г. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба Щеголева А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, Щеголев А.В. просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что объективная сторона административного правонарушения и условия привлечения его к административной ответственности как должностного лица не доказаны.
В судебном заседании Щеголев А.В., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не принимал.
Защитник Щеголева А.В. по доверенности Чиркова А.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель УФАС по Ярославской области по доверенности Шаганц А.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения.
Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-3 этой же статьи.
Заключение АО "Страховая компания СОГАЗ-Мед" в лице Ярославского филиала недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи, оказываемой по Территориальной программе обязательного медицинского страхования на территории Ярославской области, на 2017 год, без выделения объемов оказания медицинской помощи медицинской организации ООО "Эксперт-Услуги", участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Ярославской области в 2017г., подтверждается решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 15 сентября 2017г., принятого по делу N 06-03\13-17, возбужденному в отношении департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области, филиала ООО "РГС-Медицина" - "Росгосстрах-Ярославль-Медицина", АО "Страховая компания СОГАЗ-Мед" в лице Ярославского филиала по признакам нарушения пунктов 3,4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Указанным решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области действия указанных лиц, выразившихся в отказе во включении в Перечень медицинских организаций (структурных подразделений), оказывающих скорую медицинскую помощь вне медицинских организаций (Приложение N 13 к Тарифному соглашения на 2017г.) и в отказе в выделении объемов оказания медицинской организации ООО "Эксперт-Услуги", нарушающими п.п. 3.4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с п.п. 3,4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Рынок услуг скорой медицинской помощи, оказываемых за счет средств обязательного медицинского страхования на территории Ярославской области, является конкурентным, что следует из решения антимонопольного органа от 15.09.2017г., судебных постановлений арбитражных судов, других материалов дела. В связи с этим отказ в выделении объемов оказания медицинской помощи медицинской организации ООО "Эксперт-Услуги", участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Ярославской области в 2017г., свидетельствует о разделе рынка по составу лиц, оказывающих медицинские услуги за счет средств обязательного медицинского страхования, по объему реализации медицинских услуг организациями подведомственными департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области и частными медицинскими организациями страхования; ограничению доступа к рынку медицинских услуг, оказываемых за счет средств обязательного медицинского страхования, хозяйствующих субъектов, оказывающих эти услуги, в данном случае ООО "Эксперт-Услуги".
Судебными постановлениями арбитражного суда первой и апелляционной инстанций решение антимонопольного органа от 15.09.2017г. признано законным и обоснованным.
В связи с этим, а также учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью относимых и допустимых доказательств, должностное лицо антимонопольного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о доказанности вины Щеголева А.В. в совершении вмененного административного правонарушения.
Выводы должностного лица антимонопольного органа и судьи районного суда основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального права, подробно и убедительно изложены в обжалуемых постановлении и решении, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с ними не имеется.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.
Действия Щеголева А.В. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.04.2017г..
Часть 4 статьи 14.32 КоАП РФ введена Федеральным законом от 17 апреля 2017г. N 74 -ФЗ. До этого административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем предусматривалась ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ.
Тем самым, на день подписания Тарифного соглашения предусматривалась административная ответственность за вмененное Щеголеву А.В. административное правонарушение.
Санкция ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ предусматривала более строгое административное наказание, чем санкция ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.04.2017г. N 74-ФЗ.
В связи с этим должностное лицо УФАС по Ярославской области и судья районного суда обоснованно квалифицировали действия Щеголева А.В. по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.04.2017г. N 74-ФЗ.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовых оснований для изменения вида и размера назначенного административного наказания не имеется.
Характер административного правонарушения и роль Щеголева А.В. позволяют прийти к выводу об отсутствии признаков малозначительности правонарушения, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется
Доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемых постановления и решения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Анализ должностной инструкции директора Ярославского филиала АО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" показывает, что Щеголев А.В. наделен работодателем административно-хозяйственными и организационно-распорядительными полномочиями. При заключении Тарифного соглашения он действовал как представитель хозяйствующего субъекта, так как в соответствии с должностной инструкцией имел право на участие от имени страховой организации в согласовании тарифов на оплату медицинской помощи на территории Ярославской области.
Тем самым, Щеголев А.В., заключая Тарифное соглашение на 2017г., действовал как уполномоченное должностное лицо.
Вместе с тем при подписании Тарифного соглашения Щеголев А.В. допустил нарушение законодательства о защите конкуренции, выразившееся в отказе во включении в Перечень медицинских организаций (структурных подразделений), оказывающих скорую медицинскую помощь вне медицинских организаций и в выделении объемов оказания медицинской помощи ООО "Эксперт-Услуги", участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Ярославской области в 2017г.
При этом доводы о том, что распределение объемов медицинской помощи между медицинскими организациями не является предметом Тарифного соглашения на 2017г., так как данный вопрос разрешен решением Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, что отражено в протоколе N 13 от 28.12.2016г., не свидетельствуют об отсутствии вины Щеголева А.В. во вмененном административном правонарушении.
Щеголев А.В. привлечен к административной ответственности за заключение хозяйствующим субъектом, от имени которого он действовал, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.
Тарифным соглашением не предусмотрено выделение объемов оказания медицинской помощи медицинской организации ООО "Эксперт-Услуги", участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Ярославской области в 2017г., что, как указано выше, является нарушением законодательства о защите конкуренции.
Наличие решения комиссии не освобождало Щеголева А.В. от обязанности при подписании Тарифного соглашения предпринять все зависящие от него меры, направленные на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства. Между тем такие действия им совершены не были.
Тарифное соглашение должно соответствовать нормам права, регулирующие данные правоотношения, в том числе учитывать требования законодательства о защите конкуренции. Поэтому наличие решения комиссии не освобождает участников Тарифного соглашения от соблюдения законодательства на стадии обсуждения и подписания соглашения.
Совершение действий, предусмотренных примечанием к ст. 14.32 КоАП РФ, после подписания Тарифного соглашения Щеголевым А.В. не предпринималось.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении Щеголевм А.В. своих должностных обязанностей, что подтверждает обоснованность выводов должностного лица УФАС по Ярославской области и судьи районного суда о наличии оснований для привлечения Щеголева А.В. к административной ответственности как должностного лица.
В Тарифном соглашении приняли участие две страховые организации, одной из которых является АО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" в лице Ярославского филиала, представителем которого был Щеголев А.В. Из содержания Тарифного соглашения следует, что страховые организации являются сторонами данного соглашения. В связи с этим должностное лицо и судья районного суда обоснованно отнесли АО "СОГАЗ-Мед" в лице Ярославского филиала к числу хозяйствующих субъектов, заключивших Тарифное соглашение.
В соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ должностные лица относятся к числу субъектов данного административного правонарушения.
Тем самым, Щеголев А.В., как должностное лицо хозяйствующего субъекта, обоснованно привлечен к административной ответственности.
В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых актов, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 29 августа 2018г. и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 07 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении Щеголева Александра Владимировича оставить без изменения, а жалобу Щеголева А.В. - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка