Решение от 12 марта 2014 года №2-83/2014

Дело №2-83/2014
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 марта 2014 года г. Сковородино
 
    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,
 
    при секретаре Бей О.Н.,
 
    с участием истцов – ФИО1, ФИО3,
 
    представителя ответчика – администрации Сковородинского района– ФИО11, действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4 обратились с иском к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшими и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование заявленных требований указали, что 29.07.2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур, в связи с чем, резко поднялась вода в р. Большой Невер в пределах территории г. Сковородино и их земельный участок и дом, расположенные по адресу: <адрес> затоплены. В результате затопления вода размыла огород, затопила двор, погреб в жилом доме, едва не вошла в дом, пострадали насаждения на огороде, запасы в погребе. Кроме того, были размыты завалинки, нижние венцы дома, намок и взбух пол, в результате чего после ухода воды дом сильно просел и нуждается в ремонте. Факт затопления подтверждается фотодокументами и показаниями свидетелей. Принимая во внимание факт их проживания в жилом доме во время затопления, они обратились в администрацию г. Сковородино с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и помощи за утраченное имущество. Однако, сотрудники администрации г. Сковородино неоднократно под разными предлогами пытались отказать в приеме заявления, но когда было принято, то никаких результатов рассмотрения заявления администрацией города им не направлялось. На вновь поданное заявление рекомендовано установить акт постоянного проживания и признания пострадавшими в результате ЧС. Поскольку, имущество и земельный участок по месту их жительства было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, полагают, что они имеют право на компенсацию причиненного им ущерба. Просят признать ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории г. Сковородино 29.07.2013 года и включить их в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременн6ой материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество.
 
    В судебном заседании ФИО1, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4 заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснили, что в жилом доме <адрес> постоянно проживают: ФИО1, его мать – ФИО2, жена - ФИО3 и его дети - ФИО4, ФИО5. Собственником является ФИО1. Во время наводнения у них пострадали огород, в подполье была вода, в связи с чем, вздулся пол, размыло завалинки, по дому пошли трещины. При составлении актов обследования они присутствовали, претензий к их составлению не имели. Однако, комиссии администрации г. Сковородино они не доверяют, так как считают, что администрации города выгодно не выплачивать людям деньги. Раньше они обращались в администрацию, администрация говорила, что они включены в списки, но потом сказали, что документы утрачены, поэтому они вновь обратились, но уже в судебном порядке. Просят признать их пострадавшими и включить в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество.
 
    Представитель ответчика администрации Сковородинского района ФИО11, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку факт повреждения имущества в результате наводнения не подтвержден.
 
    Истцы ФИО2, ФИО4, представитель ответчика администрации г. Сковородино, третье лицо – Министерство финансов Амурской области в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьего лица.
 
    Согласно представленного Министерством финансов Амурской области отзыва следует, что право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не носит абсолютный и безусловный характер и подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке. В пострадавших от чрезвычайной ситуации районах Амурской области гражданам предоставляются выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченной имущество в соответствии с Правилами выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 13.10.2008 года № 750 и Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года № 214. Данные выплаты предоставляются только в случае, если повреждены жилой дом или иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке). В случае затопления земельного участка и причинения ущерба только плодоовощной продукции (урожаю), предоставление единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество не выплачивается. В соответствии со ст. 136 ГК РФ плодоовощная продукция не рассматривается в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь за утраченное имущество. Выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации компенсаций (единовременных денежных выплат) вследствие утраты сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, может быть произведена исключительно по особому решению, принятому уполномоченными органами в соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», решением должны определяться случаи осуществления единовременных денежных выплат, а также круг лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. В этих целях пп. «з» п. 3 Указа Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ поручено совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся наводнению. Распоряжением Правительства РФ от 05.10.2013 года № 1797-р источником выплат определен резервный фонд Правительства РФ, определены категории лиц, имеющих право на выплату – граждане признанные пострадавшими вы результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, утратившие урожай сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, при этом списки указанных граждан должны быть подтверждены комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на 01 июля 2013 года, а также определен размер бюджетных ассигнований, выделенных Амурской области – 1.460.835 тысяч рублей. Указанная компенсация рассматривается в качестве самостоятельного вида выплат и не является основанием для признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в целях включения их в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества. Таким образом, при удовлетворении искового заявления у истца может возникнуть право не только на меры поддержки, которые предусмотрены особыми решениями по отдельным категориям граждан, но и на выплаты, на которые он не имеет права, в том числе на предоставление единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество, тем самым может быть нарушен баланс между публичными и частными интересами, поскольку на основании решения суда гражданин, утративший урожай, получает те же права, что и граждане утратившие жилье и иное ценное имущество. При этом ущерб, причиненный истцу, несоразмерен объему прав, предоставляемых по решению суда. В заявлении истца указано, что в результате чрезвычайной ситуации пострадал земельный участок, подполье. Согласно п. 2 Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для ликвидации чрезвычайной ситуации. В случае не предоставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансирование обеспечения мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается. Названными Правилами и Порядком предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества за счет средств федерального и областного бюджетов соответственно. По смыслу выше приведенных положений законодательства обращение граждан за оказанием помощи носит заявительный характер с соблюдением установленных сроков и предоставлением необходимых документов. В силу ст. 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник. Истец в установленный законом срок с заявлением на оказание помощи с предоставлением всех необходимых документов, составленных в установленный срок не обратился и доказательств уважительности пропуска срока обращения с заявлением на оказание помощи и для составления и предоставления необходимых документов не представил, что подтверждается материалами дела. Факт повреждения имущества устанавливается комиссией. Из акта обследования, представленного истцом в качестве доказательства, у истца имущество не утрачено. В акте обследования указано – затоплен приусадебный участок, нанесен вред посадкам овощей и картофеля. В подполье стоит вода. Затоплены завалинки. Вода в дом не зашла, находилась ниже уровня пола. Факт подтопления, наличия воды в подполье сам по себе не доказывает безусловную утрату имущества истца и не устанавливает его права на соответствующую компенсацию. В рассматриваемом случае обязательным условием признания пострадавшим в результате ЧС и оказании единовременной и финансовой помощи является наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома. Наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома не установлено. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Свидетель ФИО12 суду пояснил, что он раньше проживал по соседству с ФИО16 по <адрес>, которые в жилом доме <адрес> проживают постоянно, это их место жительства. Во время наводнения, у ФИО15 вода стояла в подполье, пострадали завалинки, огород. Повреждения дому были причинены в результате первого наводнения в 2006 года. И после наводнения в 2013 года, повреждения усугубились.
 
    Свидетель ФИО13 суду пояснил, что он является знакомым ФИО15, его дача находится по соседству с домом ФИО15 по <адрес>, где они проживают постоянно в течении довольно длительного времени. Во время наводнения у ФИО15 вода стояла во дворе, огороде, в подполье жилого дома. Из-за наводнения дом просел, утрачены все посадки на огороде.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу ч. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размеры компенсаций социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    Из указанных положений закона следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.
 
    Распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2013 года № 123-Р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    29.07.2013 года на территории Сковородинского района был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера, что подтверждается распоряжением главы района Тарасова А.А. № 363-Р от 29.07.2013 года.
 
    Факт чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории муниципального образования Сковородинский район и в Амурской области по состоянию на июль 2013 года является общеизвестным и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.
 
    Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.
 
    Кроме того, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.
 
    13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение п. 6 указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». П. 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета.
 
    В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
 
    а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
 
    б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;
 
    в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
 
    г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
 
    В силу Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Сковородинского района, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района № 1249 от 24.11.2011 года, средства резервного фонда администрации расходуются на финансирование, в том числе проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, оказания гражданам единовременной материальной помощи в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
 
    В соответствии с пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100.000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.08.2013 года № 21 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с п. 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
 
    П. 21. Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области предусматривает, что единовременная материальная и финансовая помощь оказывается гражданам постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации (паводок, дождь и иное опасное природное явление).
 
    П. 2.2 указывает, что единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшей в результате ЧС, и предоставляется в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и др. имущество, располагающееся на затопленном земельном участке). При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 136 ГК РФ плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. В связи с чем, плодово-овощные посадки и урожай, произрастающие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь. Следовательно, в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово-овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится.
 
    В силу п.2.3 финансовая помощь за частично утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате ЧС (за исключением случая, предусмотренного п. 2.4 настоящего раздела). В случае затопления приусадебного хозяйства (огорода), при котором жилой дом подтоплен не был, финансовая помощь за частично утраченное имущество не предоставляется.
 
    П. 2.4 предусматривает, что финансовая помощь за полностью утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации (первого этажа здания) в повреждением находящегося в нем имущества граждан.
 
    Из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне затопления и в жилом помещении, подвергшемся затоплению.
 
    Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома <адрес> и земельного участка под ним с кадастровым номером №, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно свидетельству о заключении брака серии 11-ЖО № следует, что ФИО1 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после чего жене присвоена фамилия ФИО15.
 
    ФИО2 является матерью ФИО1 (свидетельство о рождении серии 11-УЗ № 213347).
 
    ФИО8 и ФИО5 являются сыновьями ФИО1 и ФИО3 (свидетельства о рождении серии 1-ОТ № и 111-ЖО № 291189).
 
    Из паспортов ФИО2, ФИО4 следует, что они зарегистрированы по адресу: <адрес>.
 
    Из паспорта ФИО3 следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>.
 
    Из паспорта ФИО1 следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, судом установлено, что истцы постоянно проживают в жилом доме № <адрес>, в том числе и на момент чрезвычайной ситуации. Данный факт нашел свое подтверждение и подтверждается материалами дела и показаниями свидетелей.
 
    Также установлено, что согласно акту обследования помещения на предмет установления факта затопления в период действия чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка в Сковородинском районе от 29 января 2014 года был обследован жилой дом <адрес>. Обследование жилого дома производилось по истечении шести месяцев после произошедшего наводнения, в связи с чем, установить факт повреждений конструкций дома и имущества не представилось возможным. По словам собственника дома в период наводнения вода была только в подполье и выше уровня пола не поднималась. Также вода стояла во дворе и в огороде. Акт был составлен в присутствии ФИО1.
 
    ФИО4 был дан ответ на неоднократные запросы о том, что главам городских округов рекомендовано не допускать включения в списки граждан, обратившихся за оказанием помощи после 01.11.2013 года без признания решением судов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Из повторного акта обследования жилого помещения от 05 марта 2014 года в присутствии ФИО3 следует, что на сегодняшний день следов затопления не обнаружено. В подполье стояла вода, наблюдается сырость, пострадали нижние венцы дома.
 
    Таким образом, из представленных доказательств и пояснений самого истца следует, что в результате наводнения были затоплены приусадебный участок и подполье жилого дома. Вместе с тем, из представленных суду актов обследования жилого помещения, следует, что установить факт повреждений конструкций дома и имущества не представилось возможным, поскольку, обследование жилого дома производилось по истечении довольно длительного времени. Из повторного акта следует, что следов затопления нет, имеется сырость, пострадали нижние венцы. Однако, установить причинную связь между повреждением нижних венцов и фактом затопления невозможно, в связи с длительным не обращением истцов в органы местного самоуправления. Доводы истцов о том, что они обращались в органы местного самоуправления и им обещали, что они будут включены в списки пострадавших, в судебном заседании ничем не подтверждаются.
 
    Акты составлены по истечении 6 месяцев после наводнения, комиссионно компетентными лицами, в соответствии с действующим законодательством и Методическими рекомендациями, в связи с чем, оснований подвергать сомнению допустимость и достоверность изложенных в них сведений у суда не имеется.
 
    Показания свидетелей ФИО12 и ФИО13 о том, что у ФИО15 были затоплены двор, огород, вода стояла в подполье жилого дома, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку не подтверждают повреждения жилого помещения и утрату имущества истцов.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истцами в силу ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств повреждений конструктивных элементов жилого помещения, в котором они проживают, в результате чрезвычайной ситуации и доказательств утраты имущества, поэтому, истцы не могут быть признаны пострадавшими и включены в списки для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
    р е ш и л:
 
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Председательствующий Н.Б. Федорчук