Решение от 03 марта 2014 года №2-83/2014

    Дело № 2-83/2014 года.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 марта 2014 года. с. Чесма
 
        Чесменский районный суд, Челябинской области, в составе:
 
    председательствующей судьи Котельниковой Н.И.,
 
    при секретаре Думенко О.А.,
 
    с участием прокурора Мажара С.Ф.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чесменского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Чесменского муниципального района, образовательному учреждению - «Московская начальная образовательная школа» филиала МБОУ «Светловская средняя общеобразовательная школа», Чесменского района, Челябинской области, районному управлению экономики, недвижимости и предпринимательства администрации Чесменского муниципального района, Челябинской области о признании бездействия Управления образования Чесменского муниципального района, Челябинской области незаконным и о понуждении к исполнению закона,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Чесменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, о признании незаконным бездействия Управления образования Чесменского муниципального района, Челябинской области, образовательному учреждению - «Московская начальная образовательная школа» филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Светловская средняя общеобразовательная школа», Чесменского района, Челябинской области выразившегося в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения «Московская начальная образовательная школа», а именно: в отсутствии тревожной сигнализации, функционирующей по средствам сотовой связи стандарта GSM, с выводом на пульт центрального наблюдения ОВО по Чесменскому району филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.
 
    В обосновании заявленных требований указанно, что прокуратурой Чесменского района, Челябинской области по информации начальника ОМВД России по Чесменскому муниципальному району Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической укреплённости образовательного учреждения – «Московская начальная образовательная школа» филиала Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Светловская средняя общеобразовательная школа», Чесменского муниципального района, Челябинской области. В ходе проверки установлено, что в административном здании школы отсутствует тревожная сигнализация (кнопка экстренного вызова наряда полиции), отсутствует видео наблюдение. Какие-либо договора на охрану не заключены, отсутствует пропускной пункт, турникет.
 
    Отсутствие тревожной сигнализации в образовательном учреждении «Московская НОШ» филиала МБОУ «Светловская общеобразовательная школа» создает предпосылки совершения террористических актов, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
    Согласно положения ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании прокурор Мажара С.Ф. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Суду пояснила, что в настоящее время имеется техническая возможность оборудования образовательного учреждения, расположенного вне зоны действия пункта централизованной охраны (ПЦО), то есть за пределами села Чесмы, средствами тревожной сигнализации по средствам сотовой связи. Принцип действия указанного вида тревожной сигнализации, происходит следующим образом: в случае нарушения общественного порядка, общественной безопасности или совершения террористического акта на территории образовательного учреждения, сотрудник учреждения путем нажатия кнопки тревожной сигнализации, отправляет сообщение по средствам сотовой связи на пульт центрального наблюдения (ПЦН) ОВО по Чесменскому району, затем незамедлительно информация доводится до участкового уполномоченного полиции, закрепленного за указанным административным участком, который осуществляет выезд для выяснения причины срабатывания сигнализации, либо в образовательное учреждение направляется наряд полиции. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В связи с тем, что источником формирования имущества, в том числе финансовых средств образовательного учреждения, являются бюджетные ассигнования из администрации Чесменского муниципального района, образовательное учреждение «Московская НОШ» филиал МБОУ «Светловская СОШ» не имеет самостоятельного источника дохода, обязанность по установке тревожной сигнализации в здании «Московская НОШ» филиала МБОУ «Светловская СОШ», расположенном по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Московка, ул. Дружбы, дом № 29-2, возложена на Управление образования администрации Чесменского муниципального района, Челябинской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств в отношении Московской начальной образовательной школы филиала МБОУ «Светловская средняя общеобразовательная школа».
 
    Представитель органа, чьи бездействия оспариваются: Управления образования администрации Чесменского района, Челябинской области ФИО4, выступающий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора.
 
    Представитель третьего лица МБОУ «Светловская средняя общеобразовательная школа», Чесменского района, Челябинской области Истомин А.Е., действующий по доверенности, требования прокурора признал полностью.
 
    Представитель третьего лица Районного управления экономики, недвижимости и предпринимательства администрации Чесменского муниципального района, Челябинской области о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом и не возражал против удовлетворения требований прокурора.
 
    Представитель третьего лица администрации Чесменского муниципального района Челябинской области о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом и не возражал против удовлетворения требований прокурора.
 
    Выслушав стороны, свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
 
    В соответствии с п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона « О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Пункт 13 Концепции предусматривает, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:
 
    а) создание противодействия идеологии терроризма;
 
    б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
 
    в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.
 
    В соответствии с п.п. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
 
    Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно п. п. 1 и 4 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    В соответствии с п. 3 ч.3 ст. 32 Федерального закона № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    По смыслу положений ст.ст. 32,39,51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения, указанных средств, ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением в порядке, определенном законом. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно пункту 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» утвержденного Приказом Минрегиона от 01 сентября 2009 года № 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видео наблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры « Службы 112».
 
    В силу указания Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года № № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций Российской Федерации. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, наличие тревожной сигнализации.
 
    Согласно п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1. ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 этого закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В соответствии с п. 6.3.1. Руководящего документа МВД РФ РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденных МВД РФ 06 ноября 2002 года, в целях защиты персонала и посетителей объекта и оперативной передаче сообщений на ПЦО и/или в дежурную часть органов внутренних дел о противоправных действиях в отношении персонала или посетителей (например, разбойных нападениях, хулиганских действиях, угрозах) объект должен оборудоваться устройствами тревожной сигнализации (ТС): механическими кнопками, радио кнопками, радио брелоками, педалями, оптико-электронными извещателями и другими устройствами.
 
    Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» предусмотрена организация выполнения мероприятий в сфере образования по вопросам эффективного противодействия терроризму, задачей которых является безопасность, защита и создание условий гарантирующих охрану жизни и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Пунктом 7 ст. 5 Устава Чесменского муниципального района предусмотрено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Согласно п. 8 ст. 5 Устава Чесменского муниципального района Челябинской области к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
 
    Согласно п.п. 1.1.-1.10 Устава МБОУ «Светловская средняя общеобразовательная школа» (далее «Устав») является муниципальным бюджетным учреждением и имеет структурное подразделение – «Московская начальная образовательная школа».
 
    В силу п.1.4. «Устава» полномочия учредителя переданы в Управление образования Чесменского муниципального района, Челябинской области.
 
    Согласно п.6.3. «Устава» собственником имущества учреждения является «Районное управление экономики недвижимости и предпринимательства», Чесменского муниципального района, Челябинской области.
 
 
    В соответствии с п.6.1. «Устава» следует, что одним из источников формирования финансовых ресурсов являются бюджетные средства (субсидии).
 
    Согласно п.1 и п.8 «Положения об Управлении образования администрации Чесменского муниципального района»: Управление является отраслевым органом администрации района и в его ведении находятся образовательные учреждения, финансируемые из бюджета района и учрежденные Управлением образования.
 
    Согласно п. 11 Положения Управление осуществляет следующие функции: разрабатывает нормативы финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса и является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных учреждений.
 
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки ОМВД России по Чесменскому району, Челябинской области исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической укрепленности образовательного учреждения – «Московская начальная образовательная школа» филиала Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Светловская средняя общеобразовательная школа» выявлено отсутствие антитеррористической защищенности здания школы, расположенного по адресу: п. Московка, улица Дружбы, дом № 29-2, Чесменского района, Челябинской области, выразившееся в отсутствии тревожной кнопки, для экстренного вызова полиции, отсутствии видео наблюдения, что создает предпосылки совершения террористических актов, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждения, в части их безопасного пребывания в нем и рекомендовано устранить допущенные нарушения закона и оборудовать образовательное учреждение кнопкой тревожной сигнализации.
 
    Свидетель ФИО5 суду показал следующее.
 
    В 2013 году были обследованы общеобразовательные учреждения на предмет их антитеррористической защищенности, информация по результатам обследования была направлена в Управление образования и в антитеррористическую комиссию Чесменского муниципального района, где было указано о невыполнении поручения губернатора Челябинской области об оборудовании общеобразовательных учреждений кнопками экстренного вызова с последующей передачей сигналов в ОВД, ГИБДД и другим организациям. По всем общеобразовательным учреждениям требования выше указанного закона выполнены, а в филиалах школ эту работу до конца не выполнили, хотя на объектах с массовым пребыванием граждан ее необходимо исполнить. Установление кнопок тревожной сигнализации производится за счет средств Управления образования района и области. В 2013 году районная антитеррористическая комиссия два или три раза рассматривала этот вопрос и решила оборудовать тревожными кнопками образовательные учреждения, эта работа ведется уже не первый год, но так до конца еще не закончена. Эффективность кнопок тревожной сигнализации заключается в том, чтобы как можно быстрее информация о правонарушении или ином посягательстве дошла до правоохранительного органа.
 
    То есть в судебном заседании установлено, что Управление образования администрации Чесменского муниципального района, Челябинской области не выполнило требования выше указанных законов до настоящего времени в отношении филиалов общеобразовательных учреждений, никаких мер к этому не предпринимало, то есть незаконно бездействовало.
 
    Объективных причин, препятствующих установлению кнопок тревожной сигнализации в образовательном учреждении, у Управления образования районной администрации, не имеется и судом таких причин не установлено.
 
    На основании всего выше изложенного, суд усматривает бездействие Управления образования администрации Чесменского муниципального района, Челябинской области, считает его незаконным и полагает необходимым возложить обязанность на Управление образования по установке в здании Московской начальной образовательной школы филиала МБОУ Светловской средней общеобразовательной школы тревожной сигнализации, функционирующей по средствам сотовой связи стандарта GSM.
 
    Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Поскольку в здании образовательного учреждения «Московская НОШ» филиала МБОУ «Светловская средняя общеобразовательная школа» отсутствует кнопка тревожной сигнализации, что не отвечает требованиям Закона Российской Федерации «Об образовании» о безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, и данное обстоятельство не оспаривается участниками процесса, постольку суд, считает необходимым возложить обязанность по оборудованию школы тревожной сигнализацией, функционирующей по средствам сотовой связи стандарта GSM, с выводом на пульт центрального наблюдения ОВО по Чесменскому району филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области, на Управление образования администрации Чесменского муниципального района, Челябинской области.
 
    Суд, считает что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения, является разумным и достаточным.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд, в том же решении, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.
 
    На основании ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Чесменского района, Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Управления образования администрации Чесменского муниципального района, Челябинской области незаконным и о понуждении к исполнению закона - удовлетворить.
 
    Признать бездействие Управления образования администрации Чесменского муниципального района, Челябинской области по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения - «Московская начальная образовательная школа» филиала Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Светловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Челябинская область, Чесменский район, поселок Московка, улица Дружбы, дом № 29-2, выразившееся в отсутствии тревожной сигнализации, функционирующей по средствам сотовой связи стандарта GSM, с выводом на пульт центрального наблюдения ОВО по Чесменскому району филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области, незаконным.
 
    Обязать Управление образования администрации Чесменского муниципального района, Челябинской области установить в здании образовательного учреждения – «Московская начальная образовательная школа» филиала Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Светловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Челябинская область, Чесменский район, поселок Московка, улица Дружбы, дом № 29-2, тревожную сигнализацию, функционирующую по средствам сотовой связи стандарта GSM, с выводом на пульт центрального наблюдения ОВО по Чесменскому району филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня его оглашения в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чесменский районный суд.
 
    Председательствующий Н.И.Котельникова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>