Решение от 05 марта 2013 года №2-83/2013

Решение по гражданскому делу
    Дело № 2-83/2013
 
                                                                     Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                                   Именем Российской Федерации
 
 
    05 марта 2013 года                                                                       г.Тутаев Ярославской области
 
 
                Мировой судья судебного участка № 1 Тутаевского района Ярославской области Смолина Н.С.,
 
    при секретаре Смирновой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красавиной Т.А. к администрации ТМР о взыскании компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по тепло- и энергоснабжению, 
 
у с т а н о в и л :
 
    Красавина Т.А. обратилась в суд с иском к администрации ТМР о взыскании компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг, мотивируя свои требования тем, что с (ДАТА 1)г. работает библиотекарем в муниципальном учреждении культуры в сельской местности, проживает в сельской местности, что дает ей право на бесплатное предоставление жилых помещений с отоплением и освещением. В период с (ДАТА 2) г. по (ДАТА 3) г. меры социальной поддержки предоставлялись в виде денежной компенсации расходов на оплату содержания жилого помещения, тепло и энергоснабжения, в том числе с (ДАТА 4) г. по март (ДАТА 5) г. включительно за счет средств бюджета Тутаевского муниципального района в виде предоставления компенсации расходов на оплату услуг по тепло- и энергоснабжению. С (ДАТА 3) г. лишена указанных мер социальной поддержки. Ссылаясь на неправомерность действий администрации, Красавина Т.А. просит взыскать с ответчика за период с (ДАТА 6) г. по (ДАТА 7) г. включительно компенсацию за оплату услуг по тепло и энергоснабжению в размере (СУММА 1)., а также компенсацию за оплату жилого помещения в размере (СУММА 2), всего (СУММА 3). 
 
    Истица ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала. 
 
    Ответчик, будучи извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил. 
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истица с (ДАТА 8) работает библиотекарем (УЧРЕЖДЕНИЕ), проживает в квартире поселка (НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ).
 
    Красавиной Т.А., как работнику библиотеки, работающему и проживающему на селе, меры социальной поддержки предоставлялись в виде денежной компенсации расходов на оплату содержания жилого помещения, тепло и энергоснабжения.
 
    Постановлением Главы ТМО Ярославской области от 19.05.2005 г. №595 были утверждены Положение «О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочем поселке Константиновский и т.д.», нормы бесплатного предоставления коммунальных услуг по тепло и электроснабжению жилых помещений, перечень должностей работников бюджетных учреждений, имеющих право на социальную поддержку.
 
    В соответствии с указанным Положением право на меры социальной поддержки имели, в том числе, работники библиотеки, расположенной в рабочем поселке Константиновский.
 
    Постановлением главы ТМО №81 от 29.03.2010 г., вступившим в законную силу 01.04.2010 г., постановление Главы ТМО Ярославской области от 19.05.2005 г. №595 отменено.
 
    Согласно представленным истцом квитанциям об оплате жилищно-коммунальных услуг, расходы Красавиной Т.А. за период с (ДАТА 6) по (ДАТА 7) на оплату услуг по теплоснабжению и энергоснабжению составили (СУММА 1), по содержанию жилья - (СУММА 2). 
 
    Компенсацию указанных расходов ответчик не производит.
 
    Жилищно-коммунальные льготы для квалифицированных кадров, работающих и проживающих в сельской местности, на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением были закреплены в Постановлении Совета Министров РСФСР и ВЦСС № 384 от 02 июля 1974 года «О предоставлении льгот штатным клубным и библиотечным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельским местностях и рабочих поселках», Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1977 г. № 981. 
 
    Статьи 49, 55 Основ законодательства РФ о культуре № 3612-1 от 09 октября 1992 года (в ред. ФЗ от 23.06.1999 года) предусматривали льготы для работников культуры, работающих и проживающих в сельской местности.
 
    Кроме того, льготы для указанной категории граждан были предусмотрены Законом РСФСР «О социальном развитии села» № 438-1 от 21 декабря 1990 года.
 
    Положениями ст.ст. 58, 59 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г., предусматривалось, что льготы по квартирной плате и плате за коммунальные услуги устанавливаются законодательством СССР, специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
 
     С 01.03.2005 года ЖК РСФСР утратил силу. Согласно пункту 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.
 
    Пунктом 1 статьи 160 ЖК РФ предусмотрено, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг могут предоставляться отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом указанные компенсации могут предоставляться за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Пунктом 2 ст. 42 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле", согласно которым федеральные государственные органы освобождены от обязанности по установлению социальных гарантий и льгот для работников библиотек.
 
    Таким образом, в настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, который предоставляет библиотечным работникам право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
 
    Вместе с тем в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
 
    вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;
 
    при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    Согласно действовавшему в 2005-2007 гг. Закону Ярославской области от 21.12.2004 г. №62-з ( ред. от 17.04.2006 г. с изм. от 13.02.2007 г.) « О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославкой области», соответствовавшему ст.ст. 2, 6 Федерального закона от 06.05.2003 г. №52-ФЗ (ред. от 29.12.2004 г.) «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. №84 - ФЗ (ред. от 27.06.2011 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области были наделены правом устанавливать меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений.
 
    Согласно Закону Ярославской области от 19.12.2008 г. №65-з (ред. от 08.06.2011 г.) «Социальный кодекс Ярославской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области вправе принимать акты, содержание нормы социального законодательства.
 
    В настоящее время законодательный акт, регламентирующий предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг для работников культуры сельской местности, на уровне района, отсутствует.
 
    Вместе с тем, учитывая вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что, поскольку ранее Красавина Т.А. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, она не должна быть лишена указанных мер социальной поддержки, при этом должен сохраняться прежний порядок предоставления указанных льгот.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 195, 197, 198, 199 ГПК РФ, мировой судья,
 
р е ш и л :
 
 
                Исковые требования удовлетворить.
 
                Взыскать с администрации ТМР за счет казны ТМР в пользу Красавиной Т.А. (СУММА 3).
 
     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тутаевский городской суд через мирового судью в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 
 
 
 
 
 
 
 
    Мировой судья судебного участка №1
 
    Тутаевского р-на                                                                                                       Н.С.Смолина