Решение от 18 апреля 2014 года №2-830/2014

к делу № 2-830/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 апреля 2014 года                                                          Хостинский районный суд г. Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                Маслаковой О.В.,
 
    при секретаре                                                                                              Манкевич И.С.
 
    с участием помощника прокурора Хостинского района гор. Сочи      Нестеренко И.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хостинского районного суда гор. Сочи гражданское дело по заявлению прокурора Хостинского района г. Сочи, поданное в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия органа местного самоуправления администрации г. Сочи незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
 
У с т а н о в и л :
 
    Прокурор Хостинского района гор. Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления администрации города Сочи незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указывает, в прокуратуру Хостинского района гор. Сочи поступило коллективное обращение жителей Хостинского района гор. Сочи по факту неудовлетворительного состояния дорожного покрытия по ул. Учительской. Сотрудниками отделения № 3 (дислокация Хостинский район) ОГИБДД УВД по гор. Сочи проведен осмотр эксплуатационного состояния участка дороги от домовладения № 24 по ул. Учительская до домовладения № 7 по ул. Лысая Гора Хостинского района гор. Сочи по результатам которого составлен акт от 30.03.2014г. В результате проведенного осмотра выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, а именно, по ул. Лысая Гора около домовладений № 5, 7, а также домовладений № 18/3, 24, 24 А, 24/7, 24/22 по ул. Учительская разрушен верхний слой асфальто-бетонного покрытия, выбоины превышают предельные размеры. Таким образом, указанный участок дороги находится в аварийном состоянии, не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что снижает уровень безопасности дорожного движения и противоречит требованиям Закона.
 
    Помощник прокурора Хостинского района г. Сочи Нестеренко И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд признать бездействие администрации гор. Сочи в части ненадлежащего контроля за подконтрольными ему отраслевыми органами в исполнении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению дефектов дорожного покрытия участка дороги от домовладения № 24 по ул. Учительская до домовладения № 7 по ул. Лысая Гора Хостинского района гор. Сочи в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» незаконным, а также обязать администрацию гор. Сочи поручить и проконтролировать выполнение МКУ гор. Сочи «Управление автомобильных дорог» возложенных функциональных обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повреждений асфальтного покрытия участка дороги от домовладения № 24 по ул. Учительская до домовладения № 7 по ул. Лысая Гора Хостинского района гор. Сочи.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации гор. Сочи Ширманова А.А. заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. При создании МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» обязанность по содержанию дорог была передана МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог», вследствие чего утверждение о бездействии администрации гор. Сочи является необоснованным. Кроме того, акт осмотра эксплуатационного состояния участка(ов) дорог и улиц, имеющийся в материалах дела, не соответствует ни по форме, ни по содержанию «Наставлению по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», поскольку составлен он в отсутствии свидетелей в одностороннем порядке сотрудниками отделения № 3 (дислокация Хостинский район) ОГИБДД УВД по гор. Сочи и именуется «актом проверки», а не «актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технический средств организации дорожного движения», как установлено в приложении № 8. Согласно п. 10.2.1.2. Наставления мероприятия по контролю эксплуатационного состояния автомобильных дорог в составе комиссии осуществляются лишь при проведении комплексных проверок. Более того, акт содержит выводы о превышении предельно допустимых значений, однако на какую величину имеется несоответствие, в акте не указано. Также отсутствуют сведения о средствах оценки и контроля, с помощью которых производились замеры.
 
    Представитель заинтересованного лица Отделения № 3 (дислокация Хостинский район) ОГИБДД УВД по гор. Сочи – Золотухин Е.В., заявленные требования прокурора Хостинского района гор. Сочи поддержал, пояснив, что Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по гор. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю выдал администрации гор. Сочи предписание по организации мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе повседневного надзора за эксплуатационным состоянием технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Сочи ул. Учительская от 30.03.2014г. Срок исполнения был определен до 11 апреля 2014 года. Однако, недостатки не были устранены, о чем имеется протокол об административном правонарушении от 15.04.2014г. Акт соответствует и по форме, и по содержанию, поскольку проверка проводилась по поручению прокурора, использовались необходимые средства диагностического контроля, привлечение свидетелей не является необходимым.
 
    Представитель заинтересованного лица – МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая положение ст. 167 ГПК РФ, суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
 
    Заслушав прокурора, представителя администрации гор. Сочи Ширманову А.А., представителя Отделения № 3 (дислокация Хостинский район) ОГИБДД УВД по гор. Сочи Золотухина Е.В., исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.8 ст.6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В ст. 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность - представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Право собственности является основным вещным правом.
 
    В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В ч.2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.7 Устава города Сочи Краснодарского края, принятого решением Городского Собрания Сочи от 28.09.2004 года №185 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 46 Устава города Сочи Краснодарского края эксплуатация дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации гор. Сочи.
 
    В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26.04.2007 года № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» с изменениями, внесенными решением Городского собрания Сочи 20.06.2007 года № 94 автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), в том числе и улица Амбровая, расположенная в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включена в реестр объектов муниципальной собственности гор. Сочи в составе имущества казны гор. Сочи.
 
    Согласно п.п. 1.2, 1.3 Положения о реализации вопросов местного значения в области благоустройства в границах муниципального образования город-курорт Сочи и финансировании расходов бюджета города Сочи на благоустройство», утвержденного Постановлением Главы города Сочи от 09.04.2009 года №128 к вопросам местного значения городского округа в области благоустройства относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение вопросов местного значения в области благоустройства в границах муниципального образования город-курорт Сочи осуществляется за счет средств бюджета города Сочи.
 
    К сооружениям внешнего благоустройства в границах городского округа относятся городские автомобильные дороги общего пользования, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, дорожные ограждающие устройства, дорожные знаки, направляющие дорожные ограждения и т.д.
 
    В целях реализации вопросов местного значения городского округа в области благоустройства предусматривается два вида работ по благоустройству: содержание и ремонт (текущий и капитальный) объектов благоустройства.
 
    Примерный перечень работ по благоустройству определен Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2007 года №160.
 
    Согласно п. 2.1 Положения планирование расходов бюджета города Сочи на благоустройство на очередной финансовый год и плановый период осуществляется на основании проектов муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг в области благоустройства физическим и (или) юридическим лицам, обработанных главными распорядителями средств бюджета города Сочи в соответствии с Постановлением Главы города Сочи от 28 октября 2009 года № 1136 «Об утверждении положения о порядке формирования и финансового обеспечения муниципального задания на предоставление муниципальных услуг» и представленных в финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в городе Сочи.
 
    Не позднее сроков доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, главными распорядителями средств бюджета города Сочи утверждаются муниципальные задания в соответствии с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренными Решением Городского Собрания Сочи о бюджете города Сочи.
 
    В течение 10 дней со дня получения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, на основании утвержденных муниципальных заданий, главные распорядители средств бюджета города Сочи формируют: Перечень работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства на очередной финансовый год, Перечень объектов благоустройства, подлежащих капитальному ремонту в очередном финансовом году.
 
    Сформированные Перечни утверждаются руководителем главного распорядителя средств бюджета города Сочи и представляются в финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в городе Сочи.
 
    Утвержденные Перечни являются основанием для организации и проведения конкурсов по выбору юридических и физических лиц на выполнение работ и оказание услуг в области благоустройства.
 
    Формирование и размещение муниципального заказа на выполнение работ, оказание услуг в области благоустройства производится в соответствии с утвержденными муниципальными заданиями и Перечнями,, в пределах средств, предусмотренных в бюджете, города Сочи на очередной финансовый год, в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Финансирование расходов бюджета города Сочи на благоустройство осуществляется в соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, на основании Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств главных распорядителей и получателей средств бюджета города Сочи, утвержденного финансовым управлением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в городе Сочи, при представлении главными распорядителями, получателями средств бюджета города Сочи платежных поручений, документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств и подтверждающих основание для заключения муниципального контракта.
 
    Контроль соответствия объема, стоимости, качества работ проектам, сметным расчетам, контроль сроков выполнения работ, услуг подрядными организациями проводят организации, осуществляющие технический надзор, с которыми заключены договоры по итогам конкурсных процедур, а также муниципальные учреждения, на которые возложены функции ведения технического надзора за выполнением работ в области благоустройства.
 
    Согласно Положению об управлении автомобильных дорог администрации города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 18.11.2008 года № 278 управление автомобильных дорог администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющим в пределах установленной компетенции управление сетью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства города Сочи для удовлетворения потребности пользователей автомобильными дорогами местного значения, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта.
 
    Управление в своей деятельности подконтрольно Главе города Сочи, а также заместителю Главы города Сочи, согласно распределению должностных обязанностей между заместителями Главы гор. Сочи, и находится в ведении департамента строительства администрации гор. Сочи.
 
    Управление обладает правами юридического лица, осуществляет полномочия распорядителя бюджета города Сочи и выполняет функции муниципального заказчика по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в области дорожного хозяйства гор. Сочи, финансируемым за счет бюджетов всех уровней, определяет с учетом рекомендаций Городского Собрания гор. Сочи объекты строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог местного значения, осуществляет их финансирование, функции распорядителя и получателя бюджетных средств в области дорожного хозяйства, формирует муниципальные задания в части касающейся своей деятельности, обеспечивает разработку и реализацию программ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, связанных с ними сооружений и объектов дорожной инфраструктуры.
 
    Осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств в области дорожного хозяйства возложено на департамент строительства администрации гор. Сочи.
 
    Согласно Положения о департаменте строительства администрации гор. Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 30.09.2008 года № 205 департамент строительства администрации гор. Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации гор. Сочи, осуществляющим в пределах установленной компетенции исполнительно-распорядительные, координационные и иные функции управления и регулирования в городе Сочи в области строительства и градостроительной деятельности.
 
    В подчинении Департамента в соответствии с распоряжением Главы города Сочи от 31.07.2008 года № 526-р «О полномочиях департамента по строительству администрации города Сочи», распоряжением Главы города Сочи от 03.09.2008 года № 603-р «О внесении изменений в распоряжение Главы города Сочи от 31.07.2008 года № 526-р» находится управление автомобильных дорог администрации гор. Сочи.
 
        Согласно акта осмотра эксплуатационного состояния указанного участка (ов) дорог и улиц от домовладения № 24 по ул. Учительская до домовладения № 7 по ул. Лысая Гора Хостинского района гор. Сочи, составленного сотрудниками отделения № 3 (дислокация Хостинского района) ОГИБДД УВД г. Сочи. В результате проведенного осмотра выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, а именно, по ул. Лысая Гора около домовладений № 5, 7, а также домовладений № 18/3, 24, 24 А, 24/7, 24/22 по ул. Учительская разрушен верхний слой асфальто-бетонного покрытия, выбоины превышают предельные размеры. Таким образом, указанный участок дороги находится в аварийном состоянии, не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Решением Городского Собрания Сочи от 16.10.2007 года № 181 утверждена структура администрации гор. Сочи, которая включает в себя руководство администрации гор. Сочи, отраслевые (функциональные) органы администрации гор. Сочи и территориальные органы администрации гор. Сочи.
 
    Суд критически оценивает утверждение представителя заинтересованного лица администрации гор. Сочи Ширмановой А.А. о том, что бездействие администрации г. Сочи, как таковое, отсутствует, поскольку обязанность по содержанию дорог была передана МКУ гор. Сочи «Управление автомобильных дорог». Так, функции по определению объекта ремонта автодороги по ул. Лысая Гора около домовладений № 5, 7, а также домовладений № 18/3, 24, 24 А, 24/7, 24/22 по ул. Учительская в Хостинском районе гор. Сочи, включению в муниципальное задание работ по ремонту и содержанию данной автодороги, организацию дорожных работ возложены непосредственно на Управление автомобильных дорог администрации гор. Сочи, соответственно данный орган и должен был принять непосредственные меры к обеспечению должного уровня содержания дорожного покрытия. Однако администрация гор. Сочи не осуществила надлежащий контроль за подконтрольными ему отраслевыми (функциональными) органами, что приводит к нарушению прав пользователей данной автодороги, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л :
 
    Заявление прокурора Хостинского района гор. Сочи, поданное в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия органа местного самоуправления администрации г. Сочи незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации гор. Сочи в части неосуществления ненадлежащего контроля за подконтрольными ему отраслевыми органами в исполнении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению дефектов дорожного покрытия участка дороги от домовладения № 24 по ул. Учительская до домовладения № 7 по ул. Лысая Гора Хостинского района гор. Сочи в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» незаконным.
 
    Обязать администрацию гор. Сочи поручить и проконтролировать выполнение МКУ гор. Сочи «Управление автомобильных дорог» возложенных функциональных обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повреждений асфальтного покрытия участка дороги от домовладения № 24 по ул. Учительская до домовладения № 7 по ул. Лысая Гора Хостинского района гор. Сочи.
 
    Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца.
 
    Судья                                                                      О.В. Маслакова
 
    Решение на момент публикации не вступило в законную силу.