Решение от 23 мая 2014 года №2-830/2014

Дело № 2-830/2014
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Эжвинский районный суд города Сыктывкара в составе:
 
    председательствующего судьи Баталова Р.Г.,
 
    при секретаре Шумиловой Н.А.,
 
    с участием представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Чешихиной Е.С., действующей на основании доверенности от 15.05.2013г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 23 мая 2014 года в г.Сыктывкаре гражданское дело по заявлению Идама А.А. к администрации МО ГО «Сыктывкар» об оспаривании отказа в постановке на учет на предоставлении земельного участка,
 
    установил:
 
 
    Иадама А.А. обратилась в суд к администрации МО ГО « Сыктывкар» с требованиями о признании незаконным отказа в постановке на учет на предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (письмо от **.**.**). В обоснование заявления, указав, что имеет право на получение земельного участка бесплатно в собственность как гражданин, имеющий троих и более детей. Отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в постановке заявителя на учет граждан на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по мотиву того, что не представлена справка филиала ФГУП «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) в собственности всех членов семьи недвижимого имущества (жилых помещений), а также не предоставлении документа подтверждающего гражданство лица, подписавшего запрос на предоставлении земельного участка, считает незаконным.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия с участием её представителя.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился.
 
    Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» в судебном заседании с жалобой не согласилась.
 
    Суд с учетом требований ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и её представителя.
 
    Выслушав представителя органа местного самоуправления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Республики Коми от 28 июня 2005 года N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" в редакции Закона Республики Коми от 24 июня 2013 года N 59-РЗ определены порядок и условия предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома.
 
    Согласно ч.1 ст.5(1) Закона Республики Коми N 59-РЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с законодательством.
 
    В целях предоставления земельных участков граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, обращаются в предусмотренные в части 1 настоящей статьи уполномоченный орган исполнительной власти Республики Коми или орган местного самоуправления в Республике Коми по месту регистрации по месту жительства, а в случае, предусмотренном в абзаце третьем части 3 статьи 5 настоящего Закона, - в орган местного самоуправления в Республике Коми по месту нахождения земельного участка с запросом о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка ( ч.2 ст. 5 (1) Закона).
 
    В соответствии с ч.3 ст. ст.5(1) Закона Республики Коми с запросом о предоставлении земельного участка граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, представляют: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, подтверждающий гражданство Российской Федерации и содержащий сведения о регистрации по месту жительства гражданина, подписавшего запрос о предоставлении земельного участка (в случае, если от имени гражданина действует лицо, являющееся его представителем, то дополнительно представляются документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий соответствующие полномочия); 2) документы, подтверждающие согласие граждан на обработку персональных данных; 3) документы, подтверждающие отнесение гражданина к категории, указанной в пункте 2 части 2 статьи 5 настоящего Закона (свидетельство о заключении брака (при наличии брака), свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей), документы об усыновлении (удочерении) ребенка (детей), об установлении отцовства, документы об устройстве ребенка (детей) под опеку или попечительство в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве").
 
    Как следует из материалов дела, **.**.**. Идама А.А. и её супруг И.К.Ф.. обратились в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с запросом о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по категории «граждане, имеющие трех и более детей, зарегистрированные по одному месту жительства с детьми».
 
    Письмом администрации МО ГО "Сыктывкар" №... от **.**.**. заявителю было отказано в предоставлении земельного участка по мотиву того, что представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законодательством, а именно: не представлена справка филиала ФГУП «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) в собственности всех членов семьи недвижимого имущества (жилых помещений); из представленных документов видно, что супруг заявителя – Идама Коме Фэйт не является гражданином Российской Федерации.
 
    Письмом от **.**.**. №... администрация МО ГО "Сыктывкар" повторно разъяснила Идама А.А. причину отказа в предоставлении земельного участка по мотивам указанным в письме от 03.10.2013г.
 
    Согласно ч.5 ст. ст.5(1) Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года N 59-РЗ уполномоченный орган исполнительной власти Республики Коми или орган местного самоуправления в Республике Коми, предусмотренные в части 1 настоящей статьи, отказывает гражданам в рассмотрении запроса о предоставлении земельного участка и документов в следующих случаях:
 
    1) запрос не соответствует требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, и (или) не представлены (представлены не в полном объеме) документы, установленные частями 3 и 3-1 настоящей статьи;
 
    2) документы, представленные в соответствии с частями 3, 3-1 и 7 настоящей статьи, не подтверждают право граждан на бесплатное предоставление земельного участка.
 
    Уведомления об отказе в рассмотрении запроса и документов с указанием причины отказа направляются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми или органом местного самоуправления в Республике Коми, предусмотренными в части 1 настоящей статьи, гражданам в течение 15 рабочих дней со дня поступления от них запроса и документов.
 
    Граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, вправе повторно обратиться в порядке, предусмотренном настоящей статьей, с запросом о предоставлении земельного участка и документами после устранения причин, послуживших основаниями для отказа в рассмотрении запроса и документов (ч.6 ст. ст.5(1) Закона).
 
    Из материалов дела следует, что Идама А.А. состоит в браке с И.К.Ф. у супругов трое несовершеннолетних детей: ...по адресу ... зарегистрирована и проживает в городе Сыктывкаре по адресу ....
 
    Жилое помещение по адресу ... принадлежит на праве долевой собственности Г.Д.С. и И.К.Ф. по 1/2 доли каждому.
 
    Из материалов дела также следует, что И.К.Ф. является гражданином ..., что подтверждается видом на жительство иностранного гражданина (действителен до 08.02.2015г.).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно пункта 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки для строительства могут предоставляться в порядке, установленном настоящей статьей, в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15, пунктом 1 статьи 22 и пунктами 4 и 5 статьи 28 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 5 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.
 
    Таким образом, реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю.
 
    Согласно части 2 ст. 5 Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей, зарегистрированным по одному месту жительства с детьми.
 
    Поскольку И.К.Ф., подписавший запрос о предоставлении земельного участка от **.**.** является иностранным гражданином, то он в силу действующего законодательства не имеет права на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно.
 
    Настоящее суждение суда не является препятствием для обращения Идама А.А. с повторным запросом о предоставлении ей земельного участка как родителю, имеющему трех детей.
 
    В соответствии с ч.3 ст.5 Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года N 59-РЗ (в редакции от 24.06.2013г., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.
 
    Таким образом, в качестве одного из условий получения земельного участка, названным Законом Республики Коми установлена нуждаемость в жилых помещениях граждан, имеющих трех и более детей, по основаниям, воспроизводящим предписания статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    По информации комитета жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар» от **.**.**., Идама А.А. на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на май 2014 года в администрации МО ГО «Сыктывкар» не состоит.
 
    Из представленного Идама А.А. пакета документов к запросу о предоставлении земельного участка видно, что ей не были представлены справки филиала ФГУП «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) в собственности всех членов семьи недвижимого имущества (жилых помещений.
 
    Частью 7 статьи 5(1) Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года N 59-РЗ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти Республики Коми или орган местного самоуправления в Республике Коми в течение 5 рабочих дней с даты поступления от граждан запроса о предоставлении земельного участка запрашивают следующие документы и информацию:
 
    1) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним для подтверждения отсутствия у граждан в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо в собственности земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства;
 
    2) кадастровый паспорт земельного участка, если земельный участок стоит на государственном кадастровом учете;
 
    3) сведения в отношении жилых помещений гражданина и каждого из членов его семьи, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдаваемые Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, в виде:
 
    а) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Республики Коми;
 
    б) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества;
 
    в) справки о содержании правоустанавливающего документа (сведения о правоустанавливающем документе, на основании которого был зарегистрирован переход права на объект недвижимого имущества от одного лица к другому);
 
    4) справку филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми о наличии в собственности гражданина и членов его семьи недвижимого имущества (жилых помещений), расположенного по месту их жительства;
 
    5) акт обследования помещения межведомственной комиссией, заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания - для граждан, у которых жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания;
 
    6) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (жилыми помещениями), занимаемым (занимаемыми) гражданином и членами его семьи на условиях социального найма жилого помещения (договор социального найма, ордер на жилое помещение), - для граждан, проживающих в жилых помещениях по договорам социального найма.
 
    Документы и информация, указанные в настоящей части, запрашиваются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми или органом местного самоуправления в Республике Коми, предусмотренными в части 1 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы и информация в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в рамках межведомственного информационного взаимодействия, если указанные документы и информация не представлены гражданами, имеющими право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, по собственной инициативе.
 
    Из ответа филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми от 21.05.2014г. №ф-11/2262 на запрос суда следует, что межведомственного информационного взаимодействия с органами местного самоуправления по бесплатному предоставлению сведений не имеется, поскольку филиал является коммерческой организацией. На безвозмездной основе сведения предоставляются только тем лицам и организациям, деятельность которых регламентируется федеральными законами, в которых прямо указано право таких лиц на безвозмездное получение подобных сведений.
 
    Письмом от **.**.**. администрация МО ГО «Сыктывкар» уведомляла заявительницу о том, что филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми отказывает органу местного самоуправления в предоставлении сведений, необходимых для принятия объективного решения о постановке граждан на учет для бесплатного предоставления земельного участка.
 
    При повторном обращении в администрацию МО ГО «Сыктывкар» для разъяснения причин отказа в предоставлении земельного участка, Идама А.А. также не представила справок филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм закона, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии информации филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми о наличии в собственности Идама А.А. и членов её семьи недвижимого имущества (жилых помещений) у администрации МО ГО «Сыктывкар» не имелось необходимых документов для принятия решения о признании семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем орган местного самоуправления правомерно отказал во включении заявительницы в список граждан на получение земельных участков в собственность бесплатно.
 
    При таких обстоятельствах, заявление Идама А.А. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в постановке на учет на предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не подлежит удовлетворению.
 
    Настоящее решение суда, не препятствует повторному обращению заявительницы обратиться с запросом в администрацию МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении земельного участка и документами после устранения причин, послуживших основаниями для отказа в постановке на соответствующий учет.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявления Идама А.А. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в постановке на учет на предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья - Р.Г.Баталов
 
    Мотивированное решение составлено 27 мая 2014г.