Решение от 02 апреля 2014 года №2-83-2014г.

Дело 2-83-2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Кировский 02 апреля 2014 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Грицай И.С.,
 
    с участием помощника прокурора Кировского района Сушко Е.В.,
 
    при секретаре Коморном С.П.,
 
    с участием истца Ли. Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кировского района в интересах Ли Лилии к Администрации Кировского городского поселения, Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту труда и социального развития Приморского края. Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Кировского района в интересах Ли.Л. обратился с иском к администрации Приморского края, администрации Кировского городского поселения о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить, указав, что в результате ливневых дождей летом 2013 г. истец утратила урожай на принадлежащем ей приусадебном участке.
 
    Во исполнение ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, ч. 1 ст. 18 № 68- ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 14 № 74-КЗ от 02.12.1999 г. «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Распоряжения Правительства РФ № 1797-р от 05.10.2013 г., постановлением администрации Приморского края № 340-па от 09.09.2013 г. «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 г. обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» предусмотрено право граждан, утративших урожай в связи с указанной стихией, право на получение разовой материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств резервного фонда администрации Приморского края и 3000 рублей компенсации вследствие утраты урожая за каждые 0,01 га. посевов за счет средств резервного фонда Правительства РФ.
 
    На письменное обращение Ли.Л. 02.12.2013 г. к администрации Кировского городского поселения о выплате ей компенсации за потерянный урожай, 25.12.2013 г. ей было отказано в связи с окончанием сезона сбора урожая и работ на приусадебных участках, проверка гибели урожая не производилась, Акт обследования не составлялся, тем самым администрацией Кировского городского поселения нарушено право Ли.Л. на получение материальной помощи.
 
    Просит признать за Ли.Л. право на получение разовой материальной помощи, возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность включить её в список пострадавших граждан, признать за ней право на получение компенсации из расчета 3000 рублей за каждые 0,01 га., возложить обязанность на администрацию Приморского края по выплате Ли.Л. 10000 рублей материальной помощи и 15000 рублей компенсации за утрату урожая на 0,05 га. посевов.
 
    Представитель ответчика- администрации Приморского края иск не признала, в письменном отзыве указала, что истцом не доказан факт утраты 100% урожая, отсутствует Акт обследования площади посевов. Выписка из похозяйственной книги не может подтверждать факт утраты урожая. Администрация ПК лишь принимает решение об осуществлении выплат из резервного фонда, а выплаты осуществляет Департамент труда и социального развития ПК. Администрация ПК не вправе принимать решение о выплате компенсации за счет резервного фонда Правительства РФ.
 
    В письменном отзыве представитель Управления Федерального казначейства по Приморскому краю иск не признал, указав, что истцом не заявлены требования к УФК по ПК. В связи с тем, что требование заявлено о выплате компенсации за счет средств Резервного фонда Правительства РФ, а перечисление бюджетам РФ ассигнований было возложено на Минсельхоз РФ, формирование списков граждан, утративших урожай было возложено на администрацию ПК, то правовых оснований для удовлетворения иска нет.
 
    В письменном отзыве представитель Департаменте финансов ПК иск не признал, указав, что на Департамент финансов ПК законом не возложена обязанность по выплате средств резервного фонда Администрации ПК. В связи с не предоставлением органом местного самоуправления списка, в котором истец была бы указана в качестве лица, пострадавшего от стихии, у Департамента финансов ПК отсутствуют основания для подготовки проекта решения Администрации ПК о выделении средств на выплату разовой материальной помощи истцу. В связи с тем, что компенсация за счет средств резервного фонда Правительства РФ предусмотрена Распоряжением Правительства РФ, Администрация ПК не может являться надлежащим ответчиком по выплате средств из Резервного фонда Правительства РФ. Оставшиеся неиспользованными средства указанного фонда 17.12.2013 г. были возвращены Минсельхозу России.
 
    В письменном отзыве представитель Департамента сельского хозяйства и продовольствия ПК указал, что во исполнение распоряжения Правительства № 1797-р им оказывалось содействие в формировании списков пострадавших граждан владельцев личных подсобных хозяйств. В списках по Кировскому району Ли.Л. не было и оснований для производства еей выплаты не было. Остатки федеральных средств резервного фонда Правительства РФ были возвращены в Федеральный бюджет.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Сушко Е.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Истец Ли.Л. иск поддержала и пояснила, что весной 2013 года она посадила примерно 5 соток своего огорода в с. Увальное, но летом начались обильные дожди и урожай картофеля и овощей вымок.
 
    Представители ответчиков- Администрации Кировского городского поселения, Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту труда и социального развития Приморского края. Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Аналогичные нормы содержатся в ст. 14 № 74-КЗ от 02.12.1999 г. «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Из этих норм Закона следует, что причинение материального ущерба в результате чрезвычайной ситуации подпадает под действие названных Законов и граждане, имуществу которых причинен ущерб, имеют право на его возмещение.
 
    Постановлением Губернатора Приморского края № 78-пг от 29.07.2013 г. на территории Кировского района введена чрезвычайная ситуация в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, подтоплением домов и придомовых территорий.
 
    Постановлением Администрации Приморского края № 340-па от 09.09.2013 г. определено, что граждане, местом жительства которых по состоянию на 24-30 июля 2013 г. являлись дома, расположенные на территории Кировского района, имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Основанием для получения разовой материальной помощи являлся факт утраты урожая вследствие факторов воздействия чрезвычайной ситуации природного характера - прохождения циклона и выпадения обильных осадков. Основанием для включения граждан в список пострадавших является факт их проживания на территории, входящей в зону ЧС по состоянию на 24-30 июля 2013 года, наличие правоустанавливающих документов на огородный, дачный участок, акт обследования утраченного имущества.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов следует, что приусадебный участок истца принадлежит ей на праве собственности с 16.11.1992 г.
 
    Из пояснений истца, свидетелей Туртыгиной Н.Н., Ссылка А.Д. следует, что на приусадебном участке весной 2013 года истцом были высажены огородные культуры, которые в результате обильных осадков вымокли и урожай был утрачен.
 
    То обстоятельство, что администрацией Кировского городского поселения своевременно не было принято заявление от истца и не обследован её приусадебный участок, не составлен Акт об утрате урожая, т.е. не исполнены возложенные на нее обязанности, само по себе не может являться основанием для отказа в иске, так как факт посадки огородных культур и их гибели в результате переувлажнения нашел свое подтверждение в судебном заседании.
 
    С заявлением об оказании материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке 02.12.2013 года истица обратилась, однако ответом от 25.12.2013 года ей было отказано во включении её в списки пострадавших лиц на том основании, что у нее отсутствует правоустанавливающий документ на приусадебный участок, и в связи с обращением после окончания сезона сбора урожая и невозможностью зафиксировать факт потери урожая.
 
    Указанный отказ не основан на законе, поскольку в судебном заседании истицей предоставлено Свидетельство о праве собственности на землю по <адрес>.
 
    При таких обстоятельствах, отказ администрации Кировского городского поселения включить Ли.Л. в список пострадавших для получения разовой материальной помощи из средств резервного фонда администрации Приморского края не основан на законе, поэтому ее требования о признании за ней права на получение разовой материальной помощи о возложении на ответчика - администрацию Кировского городского поселения обязанности включить в список пострадавших, подлежат удовлетворению.
 
    Из п. 1.2, 1.4 Постановления администрации Приморского края № 340-па следует, что выплата разовой материальной помощи производится Департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствие со списками пострадавших граждан на основании решения Администрации Приморского края, принятого в соответствие с постановлением Администрации Приморского края от 19.09.2007 г. № 252-па. Расходование средств на выплату материальной помощи осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту труда и социального развития Приморского края на текущий финансовый год на указанные цели в соответствие с Реестром по фактически начисленной материальной помощи в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения Администрацией Приморского края.
 
    Следовательно, выплаты разовой материальной помощи производились Департаментом труда и социального развития Приморского края в пределах средств, предоставленных ему по решению Администрации Приморского края в размере, определенном количеством граждан, указанных списке лиц, пострадавших в результате стихии.
 
    Довод представителя Администрации Приморского края о том, что Ли.Л. не была в числе лиц, указанных в Списке пострадавших граждан и поэтому ей не могла быть выплачена материальная помощь, обоснован в части того, что решение о выделении средств из Резервного фонда Администрации Приморского края для выплаты материальной помощи Ли.Л., не выносилось и деньги для выплаты ей не перечислялись Департаменту труда и социального развития Приморского края.
 
    Незаконное не включение Ли.Л. в список пострадавших не может являться основанием для утраты ею права на получение материальной помощи за счет средств Резервного фонда Администрации Приморского края.
 
    С учетом того, что в соответствие со ст. 49, 52 п. 6 № 271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае», к бюджетным полномочиям Администрации Приморского края относится принятие решений о расходовании средств резервного фонда Администрации края, и только она уполномочена распоряжаться средствами резервного фонда, надлежащим ответчиком в части выплаты истцу единовременной материальной помощи будет Администрация Приморского края.
 
    Рассматривая исковое требование о выплате истцу компенсации за утраченный урожай за счет средств резервного фонда Правительства РФ, суд приходит к следующему.
 
    Выплата компенсации в связи с утратой урожая из расчета 3000 рублей за 0,01 га, выплачиваемая за счет средств резервного фонда Правительства РФ, регулируется Указом Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Магаданской областей и Еврейской автономной области», а так же принятым во исполнение данного Указа Распоряжением Правительства РФ № 1797 от 05.10.2013 года, которым во исполнение п. «з» ст. 3 Указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года из федерального бюджета Приморскому краю были выделены дополнительные ассигнования на выплату компенсации за утраченный урожай. На основании указанного Распоряжения соответствующие изменения были внесены в Постановление Администрации Приморского края № 340-па.
 
    При этом, подпунктом "з" пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года N 693 предусмотрена указанная выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате конкретного опасного гидрологического явления - крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся именно наводнению.
 
    Согласно Межгосударственному стандарту "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95", утвержденному Постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 года N 267, Приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 1 марта 2000 года N 120 различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений. При этом, в соответствии с ГОСТ 19197-73 «Гидрология суши» под наводнением понимается затопление территории водой, являющееся стихийным бедствием, которое может происходить в результате в результате подъема уровня воды во время половодья или паводка, при заторе, зажоре, вследствие нагона в устье реки, а так же при прорыве гидротехнических сооружений.
 
    Уничтожение урожая на принадлежащем истице участке произошло не в результате опасного гидрологического явления- наводнения, а в результате опасного агрометеорологического явления "переувлажнение", что в суде подтвердила как сама истица, так и свидетели, что так же подтверждается справкой администрации Кировского муниципального района о том, что с. Увальное Кировского района не попадало в зону затопления. Истцом Ли.Л. в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, подтверждающих факт причинений ей вреда вследствие наводнения, поэтому ее требования о признании за ней права на получение компенсации за утрату урожая из средств резервного фонда Правительства РФ и включении в список пострадавших для выплат по данному основанию, удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Ли Лилии к Администрации Кировского городского поселения, Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить, - удовлетворить частично.
 
    Признать за Ли Лилией право на получении разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке и возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность включить ее в список пострадавших лиц, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке в сумме 10000 рублей за счет средств Резервного фонда Администрации Приморского края.
 
    Возложить на Администрацию Приморского края обязанность выплатить Ли Лилии разовую материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке в сумме 10000 рублей.
 
    В остальной части исковые требования Ли Лилии оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 03.04.2014 г.
 
    Судья И.С. Грицай