Решение от 04 июня 2014 года №2-827/14

РЕШЕНИЕ
 
    4 июня 2014 года                                                                                           г.Тайшет
 
    Тайшетский городской суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Синичук Е.А.,
 
    при секретаре Бебковой О.В.,
 
    с участием прокурора Струковой Н.П., представителя ответчика- Шутова А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-827/14 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Венгерского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Венгерского муниципального образования, выразившееся в непринятии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог мастного значения и правила расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в обоснование своих исковых требований истец указал, что Тайшетской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе направленного на профилактику детского травматизма, органами государственной власти области, местного самоуправления, ГИБДД ГУ МВД России по области, а также законности регистрации транспортных средств в подразделениях ГИБДД было установлено, что в нарушение действующего законодательства, органами местного самоуправления Венгерского муниципального образования до настоящего времени не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством. Аналогичная норма закреплена п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Венгерского муниципального образования. В соответствии со ст. 37 Устава указанные вопросы местного значения поселения являются полномочиями администрации поселения.
 
    Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности входит в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Статья 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных, предусмотренных законодательством Российской федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дрог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
    Бездействие администрации Венгерского муниципального образования, выразившееся в отсутствии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, методики их расчета не позволяет органам местного самоуправления Венгерского муниципального образования надлежащим образом осуществлять свои полномочия по осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, своевременно планировать и рассчитывать при составлении бюджетов на очередной финансовый год затраты, необходимые для капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог местного значения, не позволяет учесть в полном объеме доходы, расходы и источники финансирования при формировании местного бюджета, в связи с чем нарушает один из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный ст. 32 Бюджетного кодекса РФ- принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
 
    Кроме того, отсутствие нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, методики их расчета создает условия, препятствующие обеспечению надлежащей безопасности дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; нарушает права неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения исполнения в натуре.
 
    Истец просил суд признать бездействие администрации Венгерского муниципального образования, выразившееся в непринятии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, незаконным. Обязать администрацию Венгерского муниципального образования в срок до 01 июля 2014 года разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Струкова Н.П. исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика глава Венгерского муниципального образования Шутов А.П. в судебном заседании указанные требования признал в полном объеме, указав, что признание иска сделано им добровольно, последствия признания иска разъяснены и понятны.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и интересов иных лиц.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Венгерского муниципального образования, выразившееся в непринятии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Обязать администрацию Венгерского муниципального образования разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели срок до 01 июля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение 1 месяца.
 
    Судья: Синичук Е.А.