Решение от 16 июня 2014 года №2-826/2014

Дело № 2-826/2014
 
Заочное Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «16» июня 2014 года п.Березовка
 
    Березовский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Понеделко Н.Б.,
 
    при секретаре Петуховой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к Обществу с ограниченной ответственностью о ликвидации возгорания на полигоне твердых бытовых отходов, о проведении тепловизионного обследования территории, проведении в аккредитованной лаборатории отбор и количественный анализ проб атмосферного воздуха,
 
у с т а н о в и л:
 
    Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением, к , в котором просит: незамедлительно с момента вступления в силу решения суда ликвидировать возгорание на полигоне твердых бытовых отходов «Сосновый мыс» и провести тепловизионное обследование территории полигона с целью выявления скрытых участков тления для их дальнейшей полной ликвидации; в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда произвести в аккредитованной лаборатории отбор и количественный анализ проб атмосферного воздуха на территории полигона твердых бытовых отходов «Сосновый мыс» и прилегающей к нему территории.
 
    Свои требования мотивирует тем, что в период с 20 по <дата> в Министерство в телефонном режиме поступили многочисленные жалобы граждан о загрязнении атмосферного воздуха на территории <адрес>, а так же <адрес> Красноярского края. С целью проверки фактов, сообщенных в поступивших обращениях граждан, <дата> главными специалистами - государственными инспекторами министерства проведено рейдовое экологическое мероприятие на указанных территориях. В ходе данного мероприятия специалистами министерства на территории <адрес> выявлено сильное задымление, присутствие облака серого едкого дыма, распространяющегося от полигона ТБО, находящегося в <адрес> При дальнейшем обследовании задымленной территории с участием главы администрации <адрес> и главы администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края установлено, что на указанном полигоне ТБО имеются обширные возгорания отходов.<адрес> возгорания территории отходов не представлялось возможным, ввиду сплошной задымленности территории полигона и удушливого едкого запаха горения отходов. На момент обследования территории полигона ликвидация очагов возгорания не осуществлялась, техника и рабочий персонал отсутствовали. На месте обследования территории составлен акт натурного обследования №, а также протокол осмотра №, произведена фотосъемка. В результате проведенного экологического мероприятия установлено, что указанный полигон твердых бытовых отходов (ТБО) «Сосновый мыс» (далее - полигон ТБО), расположенный на территории <адрес> Красноярского края, в 3 км от ж/д платформы «Сухой» на восточном склоне горы, эксплуатируется . Указанный земельный участок предоставлен администрацией <адрес> Красноярского края в аренду для утилизации твердых бытовых отходов на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> №. Проезд к полигону ТБО осуществляется по гравийной дороге, проходящей перпендикулярно автодороге Красноярск-Маганск через <адрес> <адрес> имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке размещению опасных отходов от <дата> № сроком действия до <дата> года. Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № внесены изменения в постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении земельного участка в аренду для утилизации твердых бытовых отходов» в части срока аренды, с изменением срока аренды на 11 месяцев, на срок аренды - на 15 лет. Между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> Красноярского края и подписан договор аренды земельного участка от <дата> №, согласно которому комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> Красноярского края (Арендодатель) предоставляет (Арендатор) земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Красноярский край, <адрес>, в районе <адрес> плато, площадью 20000 м2 (2 га). Согласно пункту 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с <дата> по <дата> года. В соответствии с пунктом 4 постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении земельного участка в аренду для утилизации твердых бытовых отходов», должно производить утилизацию твердых бытовых отходов в соответствии с проектом по захоронению твердых бытовых отходов, утвержденным в соответствии с действующим законодательством. В имеется рабочий проект «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов «Сосновый мыс», выполненный Красноярским филиалом института «Гипрогеолстой» в 1998 году на основании задания на проектирование, утвержденного директором МП «Память». По материалам рабочего проекта «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов «Сосновый мыс» приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от <дата> № утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от <дата> №. Согласно пункту 2 указанного приказа, срок действия заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от <дата> № установлен на период строительства и эксплуатации. По информации администрации <адрес>, согласно схеме фактического размещения <адрес> площадь земельного участка, фактически занятого размещенными на нем отходами составила 6,6274 га. <дата> предоставлен план оперативных мер по организации и проведению ликвидации возгорания на полигоне ТБО, а также план оперативных мер по организации и проведению мониторинга состояния окружающей среды (атмосферного воздуха) на полигоне и прилегающей к нему территории. При повторном обследовании полигона ТБО <дата> установлено, что территория полигона находится в таком же состоянии, как и на момент обследования <дата> года. Клубы дыма от горящих отходов распространяются в сторону <адрес> Красноярского края.<адрес> и очаги возгорания, как и в момент первого обследования не представилось возможным из-за сплошной задымленности территории полигона и наличия удушливого едкого запаха горения отходов. Учитывая, что в действиях имелся состав административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность согласно ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, 1 накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, <дата> государственным инспектором министерства признано виновным в совершении указанного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Убиенных П.И., действующий на основании доверенности от <дата> в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что до настоящего времени вышеуказанные пункты предписания ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических требований ответчиком не представлено.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в их отсутствие не просил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о дате слушания дела, в порядке заочного судопроизводства.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Указанное конституционное положение определяет взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.
 
    Федеральный закон «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в числе принципов, на которых должна осуществляться деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В силу статьи 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    На территории Красноярского края, в силу пп. 1.1. п. 1 раздела 1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 31 июля 2008 г. № 12-п, осуществление государственного надзора (контроля) в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - Министерство).
 
    Разделом 5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил установлены гигиенические требования к эксплуатации полигонов ТБО и их консервации. В соответствии с пунктом 5.7 на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.
 
    Пунктом 6.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 также предусмотрено проведение постоянного производственного контроля за эксплуатацией полигона ТБО, т.е. для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований.
 
    Кроме того, пунктом 2.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденных Минстроем Российской Федерации 02.11.1996, при эксплуатации полигонов осуществляется учет принимаемых ТБО, отметка о принятом количестве ТБО делается в Журнале регистрации ТБО. Основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год. Планируется помесячно: количество принимаемых ТБО с указанием номера карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО.
 
    Согласно статьи 16 Закона Красноярского края 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае» хозяйственная и иная деятельность на территории края с учетом географических, природных и социально-экономических особенностей, приводящая к нарушениям установленных нормативов (лимитов) воздействия на окружающую среду, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в установленном законодательством порядке. На территории края запрещается, в том числе сжигание отходов открытым и иным способом без очистки выделяемых газов и без специальных установок.
 
    В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
 
    В соответствии с пунктом 2.16 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов», утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 года, согласованной письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от 10.061996 г. № 01-8/17-11, в период сухой, жаркой погоды полигоны должны быть обеспечены средствами для увлажнения ТБО. На территории полигона категорически запрещается сжигание ТБО и сбор утиля.
 
    Как установлено в судебном заседании <дата> главными специалистами - государственными инспекторами Министерства проведено рейдовое экологическое мероприятие на территориях <адрес> и <адрес> Красноярского края.
 
    В ходе данного мероприятия специалистами Министерства на территории <адрес> выявлено сильное задымление, присутствие облака серого едкого дыма, распространяющегося от полигона ТБО, находящегося <адрес>
 
    При дальнейшем обследовании задымленной территории установлено, что на указанном полигоне ТБО имеются обширные возгорания отходов.<адрес> возгорания территории отходов не представлялось возможным, ввиду сплошной задымленности территории полигона и удушливого едкого запаха горения отходов.
 
    На момент обследования территории полигона ликвидация очагов возгорания не осуществлялась, техника и рабочий персонал отсутствовали.
 
    На месте обследования территории составлен акт натурного обследования №, а также протокол осмотра № произведена фотосъемка.
 
    Указанный полигон твердых бытовых отходов «Сосновый мыс» полигон ТБО эксплуатируется .
 
    Данный земельный участок был предоставлен администрацией <адрес> Красноярского края в аренду для утилизации твердых бытовых отходов на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> №
 
    Проезд к полигону ТБО осуществляется по гравийной дороге, проходящей перпендикулярно автодороге <адрес>
 
    имело лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке размещению опасных отходов от <дата> № сроком действия до <дата> года.
 
    Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № внесены изменения в постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении земельного участка в аренду для утилизации твердых бытовых отходов» в части срока аренды, с изменением срока аренды на 11 месяцев, на срок аренды - на 15 лет.
 
    Между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> Красноярского края и подписан договор аренды земельного участка от <дата> №, согласно которому комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> Красноярского края предоставляет (Арендатор) земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> площадью 20000 м2 (2 га), срок аренды установлен с <дата> по <дата> года.
 
    В соответствии с пунктом 4 постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении земельного участка в аренду для утилизации твердых бытовых отходов», должно производить утилизацию твердых бытовых отходов в соответствии с проектом по захоронению твердых бытовых отходов, утвержденным в соответствии с действующим законодательством.
 
    В имеется рабочий проект «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов «Сосновый мыс», выполненный Красноярским филиалом института «Гипрогеолстой» в 1998 году на основании задания на проектирование, утвержденного директором МП «Память».
 
    По материалам рабочего проекта «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов «Сосновый мыс» приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от <дата> № 169-пр утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от <дата> №
 
    Согласно пункту 2 указанного приказа, срок действия заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от <дата> № установлен на период строительства и эксплуатации.
 
    По информации администрации <адрес>, согласно схеме фактического размещения ТБО на полигоне «Сосновый мыс», площадь земельного участка, фактически занятого размещенными на нем отходами составила 6,6274 га.
 
    <дата> предоставлен план оперативных мер по организации и проведению ликвидации возгорания на полигоне ТБО, а также план оперативных мер по организации и проведению мониторинга состояния окружающей среды (атмосферного воздуха) на полигоне и прилегающей к нему территории.
 
    Вместе с тем, при повторном обследовании Министерством полигона ТБО <дата> установлено, что территория полигона находится в таком же состоянии, как и на момент обследования <дата> года, установить площадь и очаги возгорания, как и в момент первого обследования не представилось возможным из-за сплошной задымленности территории полигона и наличия удушливого едкого запаха горения отходов.
 
    Постановлением государственного инспектором Министерства признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, 1 накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что при эксплуатации полигона по захоронению твердых отходов «Сосновый мыс» и размещении отходов на полигоне, не соблюдаются экологические и санитарно - эпидемиологические требования природоохранного законодательства Российской Федерации, что создает реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей при использовании поверхностного водоема в качестве источника питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, при воздействии на человека выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    В связи с чем, понуждение ответчика к устранению имеющих место нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
 
    Таким образом, суд полагает необходимым исковые требования Министерства удовлетворить в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ и п./п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 (четыре тысячи) рублей в доход местного бюджета, от уплаты которой, истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края удовлетворить.
 
    В течение 1-го дня с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать возгорание на полигоне твердых бытовых отходов «Сосновый мыс» и провести тепловизионное обследование территории полигона с целью выявления скрытых участков тления для их дальнейшей полной ликвидации.
 
    В течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда произвести в аккредитованной лаборатории отбор и количественный анализ проб атмосферного воздуха на территории полигона твердых бытовых отходов «Сосновый мыс» и прилегающей к нему территории.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственности в доход бюджета <адрес> Красноярского края госпошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий Н.Б.Понеделко