Решение от 01 июля 2014 года №2-825/2014

    Дело № 2 - 825/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 июля 2014 года гор.Партизанск
 
    Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Литвишко Е.В., с участием прокурора прокуратуры г.Партизанска Бекжанова Т.О., при секретаре Шевяковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г.Партизанска в защиту прав и законных интересов Павлушко Ф.Ф. к Администрации Партизанского городского округа<адрес> о признании решения межведомственной комиссии незаконным и необоснованным, и возложении обязанности, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    И.о. прокурора <адрес>, в интересах Павлушко Ф.Ф. обратился в суд с иском к Администрации Партизанского городского округа и межведомственной комиссии о признании решения межведомственной комиссии незаконным и необоснованным, признании Павлушко Ф.Ф. нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности поставить Павлушко Ф.Ф. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, указав, чтосогласно ч. 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление № 47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»). Согласно п. 7 указанного выше положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. <Дата> межведомственной комиссией, состав которой утвержден постановлением главы Партизанского городского округа от 27.06.2011 № 563- па, проведено обследование жилого помещения – <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес>, по результатам которого составлено заключение №___ от <Дата> о пригодности жилого помещения для постоянного проживания. Однако, выводы, изложенные в акте №___ от <Дата>. и заключении от <Дата> №___ не соответствуют фактическим обстоятельствам. Так, обществом с ограниченной ответственностью «Приморский экспертно-правовой центр» проведена строительно-техническая экспертиза и составлен акт по вопросу определения общего текущего технического состояния на предмет определения категории аварийности жилого <адрес> в <адрес>. Как следует из представленного акта экспертизы от <Дата> № 10/10п в ходе проведенного экспертного исследования указанного жилого дома установлено, что процент физического износа <адрес> жилого <адрес> составляет 66%, техническое состояние <адрес> оценивается как ветхое, при котором квартира перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям, с технической точки зрения <адрес> текущем техническом состоянии не пригодна для дальнейшей эксплуатации, прочностные и деформационные характеристики конструктивных элементов объекта ниже предельно допустимых, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации жилых домов, в том числе квартир. Техническое состояние несущих конструкций <адрес> жилого <адрес> свидетельствует о непригодности их к эксплуатации и об опасности обрушения, об опасности пребывания людей в зоне обследуемых конструкций; в связи со значительным физическим износом имеет место ухудшение эксплуатационных характеристик, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности конструкций квартиры. Таким образом, основанием для признания обследуемой квартиры непригодной для проживания является пункт 33 Положения, то есть наличие выявленных вредных фактов среды обитании человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. В соответствии с пунктом 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 № 529, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также с мансардами с физическим износом свыше 65 %. Таким образом, проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья ввиду его аварийности, ветхости. При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии от <Дата> №___ является незаконным и необоснованным, что в свою очередь нарушает закрепленное пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ право граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат, на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Данное нарушение препятствует достижению одной из целей Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»: комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Кроме того, в статье 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к мерам социальной поддержки относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом, обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Непосредственно в Преамбуле Федерального закона "О ветеранах" указывается, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно техническому паспорту <адрес> в <адрес> в доме отсутствие водопровод, канализация, теплоснабжение печное. Таким образом, степень благоустроенности занимаемого Павлушко Ф.Ф. жилого помещение с учетом его возраста объективно не обеспечивает достойных условий проживания и обуславливает возникновение нуждаемости в их улучшении. Просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии от <Дата> №___ о пригодности жилого помещения (<адрес>, расположенной в <адрес> городского округа<адрес>) для постоянного проживания, обязать администрацию Партизанского городского округа поставить Павлушко Ф.Ф. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании представитель истца Бекжанов Т.О. исковые требования поддержал частично, по основаниям в изложенным в исковом заявлении. Просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии от <Дата> №___ о пригодности жилого помещения - <адрес>, расположенной в <адрес> городского округа<адрес>, для постоянного проживания.
 
    Представитель Павлушко Ф.Ф. по доверенности ФИО6 исковые требования также поддержала, дополнив, что межведомственной комиссии при составлении акта обследования жилого помещения, принадлежащего Павлушко Ф.Ф., производился только визуальный осмотр, фактически же исследование на предмет пригодности жилого помещения для проживания не производилось.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом. Представил отзыв на иск, из которого следует, что с исковыми требованиями администрация Партизанского городского округа не согласна, поскольку решением вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Во исполнения решения Партизанского городского суда межведомственная комиссия провела повторно обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По информации ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 19.04.2013г. износ дома на дату последней инвентаризации составляет 28% и его состояние оценивается как удовлетворительное. Однако, согласно акта №10/10Н от 14.12.2012г. физический износ 66% и состояние жилого дома оценивается как ветхое. Кроме того, при обследовании выявлено, что при осмотре квартиры нарушений САнПиН 2.122645-10 «эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» к условиям проживания не обнаружено. С учетом изложенного, комиссией принято решение о том, что жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодно для постоянного проживания.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 N 494, от 08.04.2013 N 311), установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Согласно раздела 2, указанного Положения, межведомственная комиссия должна отражать в своем акте обследования жилого помещения следующие требования, которым должно отвечать жилое помещение:
 
    - жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
 
    - несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования, основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
 
    - жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.
 
    - жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    - инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами, кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.
 
    - инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.
 
    - наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.
 
    - жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.
 
    - допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом.
 
    - в жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения.
 
    - высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IV должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.
 
    - отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли.
 
    - комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.
 
    - в жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, в ночное - 45 дБ. При этом допустимые уровни шума, создаваемого в жилых помещениях системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, должны быть ниже на 5 дБА указанных уровней в дневное и ночное время суток.
 
    Межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не ниже 50 дБ.
 
    - в жилом помещении допустимые уровни вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное время суток должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах.
 
    - в жилом помещении допустимый уровень инфразвука должен соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах.
 
    - в жилом помещении интенсивность электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов (30 кГц - 300 ГГц) не должна превышать допустимых значений, установленных в действующих нормативных правовых актах.
 
    - в жилом помещении на расстоянии 0,2 м от стен и окон и на высоте 0,5 - 1,8 м от пола напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц и индукция магнитного поля промышленной частоты 50 Гц не должны превышать соответственно 0,5 кВ/м и 10 мкТл.
 
    - внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м.
 
    - концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, дистиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол.
 
    Павлушко Ф.Ф. является собственником <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес>, на основании договора на передачу квартир/домов в собственность граждан от <Дата>
 
    Согласно техническому паспорту <адрес> в <адрес> в доме отсутствуют элементы благоустройству водопровод, канализация, теплоснабжение печное.
 
    Как следует из содержания акта обследования <адрес> дома, 13 по <адрес> от <Дата> №___ фактическое обследование жилого помещения, не производилось, оценка его технического состояния не производилась, инструментальный контроль и другие исследования не проводились, эксперты и специалисты не привлекались. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о формальности произведенной процедуры обследования жилого помещения, проведенной с существенным нарушением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В соответствии с заключением межведомственной комиссии от <Дата>. №___ выше указанное жилое помещение по результатам визуального осмотра признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, основанием послужил акт №___ от <Дата>
 
    В то же время, данное помещение было обследовано экспертами ООО «Приморского экспертно-правового центра», по результатам которого был составлен Акт от 14.12.2012г. №10/10п, и с соответствии с содержащимися в нем выводами экспертов физический износ <адрес> жилого <адрес> по садовой в <адрес> составляет 66 %, техническое состояние данной квартиры оценивается как ветхое, при котором квартира перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям, с технической точки зрения <адрес> текущем техническом состоянии не пригодна для дальнейшей эксплуатации, прочностные и деформационные характеристики конструктивных элементов объекта ниже предельно допустимых, установленных нормативными документами для существующих нагрузок и эксплуатации жилых домов, в том числе квартир. Техническое состояние несущих конструкций <адрес> жилого <адрес> в <адрес> свидетельствует о непригодности их к эксплуатации и об опасности обрушения, об опасности пребывания людей в зоне обследуемых конструкций; в связи со значительным физическим износом имеет место ухудшение эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности конструкций квартиры.
 
    Выше изложенное позволяет суду сделать вывод о необоснованности заключения межведомственной комиссии от <Дата> №___ о пригодности <адрес> в <адрес> городского округа Приморского края для проживания.
 
    В судебном заседании установлено, что Павлушко Ф.Ф. является ветераном-участником Великой Отечественной войны, о чем свидетельствует представленная в материалах дела копия удостоверения №___.
 
    При изложенных обстоятельствах, степень благоустроенности занимаемого Павлушко Ф.Ф. жилого помещение с учетом его возраста объективно не обеспечивает достойных условий проживания и обуславливает возникновение нуждаемости в их улучшении.
 
    Суд считает необходимым, исковые требования и.о. прокурора г.Партизанска в защиту прав и законных интересов Павлушко Ф.Ф. удовлетворить и признать недействительным заключение межведомственной комиссии от <Дата>. №___ о пригодности жилого помещения - <адрес>, расположенной в <адрес> городского округа, для постоянного проживания. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования и.о. прокурора г.Партизанска обратившегося в защиту прав и законных интересов Павлушко Ф.Ф. удовлетворить.
 
    Признать недействительным заключение межведомственной комиссии от <Дата> №___ о пригодности жилого помещения - <адрес>, расположенной в <адрес> городского округа, для постоянного проживания.
 
    Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Партизанский городской суд.
 
    В окончательной форме решение принято 04 июля 2014 года.
 
Судья Е.В. Литвишко