Решение от 18 июня 2013 года №2-824/2013

                Дело № 2-824/2013 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Кумертау 18 июня 2013 года.
 
    Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующей судьи Газимуллиной Л.А.
 
    с участием истца Башировой Ф.И..,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ Саитбаталовой Р.Г., действующей на основании доверенности <...> от <...>,
 
    при секретаре Султановой Э.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башировой Ф.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ о признании права на досрочную трудовую пенсию
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Баширова Ф.И. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ ( далее УПФ) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, указывая, что решением ответчика <...> от <...> ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В стаж лечебной и иной деятельности не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>- 7 дней, с <...> по <...> - 9 дней, с <...> по <...> -7 дней, с <...> по <...> - 10 дней, с <...> по <...> -7 дней, с <...> по <...> -11 дней, с <...> по <...> - 5 дней, с <...> по <...> -10 дней. Кроме того, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии не был засчитан период с <...> по <...> - 3 месяца 23 дня период ухода за ребенком до 3-х лет. Стаж лечебной и иной деятельности по представленным документам на <...> составляет 29 лет 06 месяцев. Периоды повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Повышение квалификации является ее должностной обязанностью как медицинского работника, без прохождения курсов повышения квалификации ей не будет выдан соответствующий сертификат на право продолжения занятия лечебной деятельностью. За все периоды нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Курсы проходили на условиях полного рабочего дня, где она работала под руководством наставников, получала необходимые практические и теоретические знания. Добросовестное исполнение ею, как работником, трудовых обязанностей, не должно влечь за собой негативных последствий, в том числе и в виде не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27-28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 156, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается период работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд
 
    Таким образом, периоды нахождения па курсах повышения квалификации подлежали включению в спецстаж, как на тот момент, когда они ей предоставлялись, так и в настоящее время. В соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР отпуск по уходу за ребенком включался в общий и непрерывный трудовой стаж. До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Также на тот момент действовало Разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11.В п.7 названного разъяснения указывалось, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий.
 
    В судебном заседании истец поддержала свои исковые требования. Просит признать незаконным решение УПФ РФ в городе Кумертау в части не включения в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <...> по <...>. Пояснила, что без повышения квалификации ей не будет выдан соответствующий сертификат на право продолжения работы. За период нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата и производились удержания в Пенсионный фонд.
 
    Представитель ответчика – Саитбаталова Р.Г. исковые требования не признала, просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований и в суде пояснила, что в соответствии п.5 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный трудовой стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска, включая дополнительные. В соответствии с этим периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитываются в специальный трудовой стаж. В соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включается до 06 октября 1992 года. Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до 3-х лет не может быть включен в специальный стаж, так как был предоставлен после 06 октября 1992 года.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно подп.20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»( в редакции от 30 декабря 2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в города и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», действовавшим до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, устанавливалась пенсия в связи лечебной или иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 30 лет в городах.
 
    Судом установлено, что <...> истец обратилась с заявлением в ГУ УПФ в городе Кумертау о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Решением <...> от <...> истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа в сельской местности и поселках городского типа и 30 - летнего стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ввиду отсутствия требуемого 30 летнего стажа лечебной деятельности. Стаж на <...> составляет 29 лет 06 месяцев. В стаж не включено время нахождения на курсах повышения квалификации по мотиву, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 закона от 17 декабря 2001 года № 173, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 и от 24 октября 2002 года № 781 включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено. Кроме того, в стаж не включен период с <...> по <...> - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, поскольку он был предоставлен после 06 октября 1992 года ( л.д.8-9).
 
    С указанным решением УПФ нельзя согласиться по следующим основаниям:
 
    Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.18, ст.19 и ст.55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2 - П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Судом установлено, что истец в периоды с <...> по <...>- 7 дней, с <...> по <...> - 9 дней, с <...> по <...> - 7 дней, с <...> по <...> - 10 дней, с <...> по <...> - 7 дней, с <...> по <...> - 11 дней, с <...> по <...> - 5 дней, с <...> по <...>-10 дней находилась на курсах повышения квалификации.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда <...> от <...>, выданной ГБУЗ РБ « Центральная городская больница <...> ( л.д.18), справкой <...> от <...>, выданной Кумертауской городской больницей о том, что в период нахождения истца на курсах повышения квалификации ей производилась выплата заработной платы и с сумм выплат производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ ( л.д.20), приказами о направлении на курсы повышения квалификации ( л.д.24-29).
 
    В соответствии с п.4 Правил исчисления, период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. В указанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров ССС от 17.12.1959 года, где в соответствии с подп.ж п.1 в специальный стаж работы по специальности включалось время обучения на курсах повышения квалификации. Как видно из названия Разъяснений № 5 от 22.05.1996 года и их содержания, они регулировали вопросы назначения пенсии в соответствии со ст. ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в то время как право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения предусматривалось ст. 81 указанного Закона. Следовательно, Разъяснения не могли быть применены при принятии решения по заявлению Башировой Ф.И. Кроме того, ни Правила, ни Разъяснения не содержат прямого указания о том, что периоды повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    В соответствии со ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года одним из условий получения прав на занятие медицинской деятельностью по определенным специальностям является наличие сертификата специалиста, который выдается на основании послевузовского образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация). Как пояснила истец, повышение квалификации осуществлялось по направлению Кумертауской ЦГБ в плановом порядке и является обязанностью работников здравоохранения, неисполнение которой может повлечь прекращение трудовой деятельности. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.
 
    Суд считает, что добросовестное исполнение работником трудовых обязанностей, не должно влечь для него негативных последствий, в том числе в виде не включения периода повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии.
 
    Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации Башировой Ф.И. всего 02 месяца 06 дней подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Судом установлено, что <...> у истца родилась дочь - Д., что подтверждается свидетельством о рождении <...> <...> ( л.д.16). С <...> по <...> она находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, с <...> по <...> она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, что подтверждается уточняющей справкой <...> от <...>( л.д.19).
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
 
    Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
 
    Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с 06 февраля 1992 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с <...> по <...> подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
 
    С учетом стажа, зачисленного ответчиком 29 года 06 месяцев, нахождение истца в отпуске по уходу за ребенком с <...> по <...> – 3 месяца 26 дней, нахождение на курсах повышения квалификации 02 месяца 06 дней, стаж истца составляет 30 лет 02 дня, что превышает требуемый 30 летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Истцом при подаче искового заявления были понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в доход государства в сумме <...> рублей ( л.д.6). Указанная сумма подлежит к взысканию в пользу истца с ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ :
 
    Исковые требования Башировой Ф.И. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кумертау об отказе в установлении пенсии от <...> <...> в части не включения в стаж Башировой Ф.И. для назначения трудовой пенсии по старости досрочно, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения деятельность, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в отпуске по уходу за ребенком с<...> по <...>.
 
    Обязать УПФ РФ в городе Кумертау включить в трудовой стаж Башировой Ф.И., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-х лет с <...> по <...>, назначить ей досрочную трудовую пенсию с <...>.
 
        Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ в пользу Башировой Ф.И. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <...> рублей
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий