Определение от 30 июля 2013 года №2-824/2013

    Дело № 2- 824/2013
 
    ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    Берёзовский городской суд Кемеровской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего: судьи Левиной Т.А.,
 
    С участием прокурора Оглезневой С.В.,
 
    При секретаре: Гараба О.П.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском Кемеровской области 30 июля 2013 года
 
    гражданское дело по жалобе Енина <данные изъяты>, Кемеровского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на действия территориальной избирательной комиссии Березовского городского округа,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Енин Е.В., Кемеровское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) обратились в суд с жалобой действия территориальной избирательной комиссии Березовского городского округа. Просят признать действия территориальной избирательной комиссии Березовского городского округа пятого созыва незаконными. Отменить незаконно принятые и нарушающие требования действующего законодательства решения избирательной комиссии Березовского городского округа № и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать избирательную комиссию Березовского городского округа пятого созыва принять требуемые документы и обязать избирательную комиссию совершить действия: заверить список кандидатов по единому списку и списку по одномандатным округам от избирательного объединения в лице Бюро Комитета регионального отделения – Кемеровское областное отделение политической партии ««Коммунистическая партия Российской Федерации» в установленном законом порядке.
 
    Требования обоснованы тем, что датой официального опубликования выборов депутатов Совета народных депутатов Березовского городского округа пятого созыва -ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно Постановлению Избирательной комиссии <адрес> №-V от ДД.ММ.ГГГГ (Типовой календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления - утвержден Постановлением ИК <адрес> ) в разделе ФИО10 <данные изъяты> (№ п/п 15) - 2.2 выдвижение кандидатов избирательным объединением (ст.26 ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ №) - выдвижение кандидатов производится со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 20 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться ФИО5 кандидатов.
 
    По протоколу заседания Бюро <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ был назначен уполномоченный представитель по финансовым и общим вопросам избирательного объединения «Березовское местное отделение <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» - ФИО1.
 
    ДД.ММ.ГГГГуполномоченным избирательного объединения - ФИО1 были сданы документы в избирательную комиссию Березовского городского округа, в том числе уведомление о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Березовского городского округа пятого созыва и о выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Березовского городского округа пятого созыва по одномандатным избирательным округам, о чем ей были выданы документы за подписью и печатью членов рабочей группы избиркома (копии справок о принятии документов по выдвижению кандидатов по единому списку и списку кандидатов по одномандатным округам - прилагаем).
 
    Уполномоченному был выдан также дополнительно документ о принятии недостающих документов ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п.2 ст. 30 ЗКО № и Постановления ИК <адрес> (№ п/п 19) - извещение избирательного объединения, кандидата о выявлении неполноты сведений или несоблюдения требований законодательства - избирательная комиссия - не позднее чем за 3 дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о ФИО5 кандидата, единого списка кандидатов - должна была известить уполномоченного избирательного объединения - ФИО1 в указанный срок о выявлении неполноты предоставленных им сведений или недостатка требуемых документов, т.к. не позднее чем за один день до заседания комиссии - она была вправе вносить уточнения и дополнения в документы, как по единому списку кандидатов, так и по списку кандидатов по одномандатным избирательным округам.
 
    Однако, решениями избирательной комиссии Березовского городского округа за № и 67/8 от ДД.ММ.ГГГГ, без извещения о выявленной неполноте представленных сведений или недостатка требуемых документов от уполномоченного избирательного объединения - комиссия приняла решения об отказе в заверении списка кандидатов как по единому списку, так и по списку кандидатов в депутаты Березовского городского округа пятого созыва по одномандатным округам,выдвинутого избирательным объединением <адрес> отделения политической партии КПРФ.
 
    К тому же - формулировка принятых ДД.ММ.ГГГГ решений не соответствует требованиям действующего законодательства, т.к. правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборы кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Березовского городского округа пятого созыва являлась компетенцией согласно Устава партии - Бюро <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам, о чем были в избирательную комиссию представлены документы от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С указанными решениями избирательной комиссии Березовского городского округа не согласны по следующим основаниям.
 
    Комиссией нарушены требования ЗКО № от ДД.ММ.ГГГГ (п.2 ст.ЗО) и Постановления ИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (№ п/п 19), т.к. комиссия письменно не известилауполномоченного о неполноте представленных им сведений или о недостатках требуемых документов в соответствии с п.п. 2-4 ст. 24 ЗКО, т.е. не позднее чем за 3 дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о ФИО5 кандидата, единого списка кандидатов. В извещении уполномоченному должны были содержаться конкретные указания на недостатки, т.е. что конкретно уполномоченный должен был устранить или исправить и предоставить не позднее чем заодин день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен был
рассматриваться вопрос о ФИО5 кандидата, списка кандидатов, однако этого не сделала и ДД.ММ.ГГГГ- приняла два незаконных решения об отказе в заверении
единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным округам.
 
    Поскольку ДД.ММ.ГГГГ есть сведения о предоставлении уполномоченным избирательного объединения уведомлений о выдвижении кандидатов по единому списку и по списку по одномандатным округам, то - в соответствии с п.1 ст.28 ЗКО - не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени, т.е. включительно
до ДД.ММ.ГГГГ - уполномоченный или кандидат избирательного объединения представляет для ФИО5 в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, избирательные документы.
 
    Основанием к отказу в заверении единого списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Березовского городского округа пятого созыва избирательная комиссии в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что единый список кандидатов выдвинут Отделением в лице Бюро Комитета в соответствии с п.6.11 Устава политической партии, однако якобы
Уставом политической партии такой орган, как Бюро Комитета регионального отделения - не предусмотрен. В данном случае избирательная комиссия противоречиво, незаконно инеобоснованно дала толкование Устава политической партии КПРФ.Устав политической партии конкретно предусматривает в п.6.6, что постоянно действующим органом регионального отделения КПРФ (а это Кемеровское областное отделение) - является Комитет, который избирается Конференцией соответствующего регионального отделения КПРФ и ей подотчётен. В свою очередь Комитет (п.6.7 Устава) - избирает из своего состава сроком не более чем на четыре года Бюро Комитета, первого секретаря и секретарей Комитета и досрочно прекращает их полномочия. Каждое региональное отделение, а в нашем случае им является непосредственно Кемеровское областное отделение политической партии КПРФ, являясь юридическим лицом (копию свидетельства о ФИО5 в Минюсте по <адрес> отделения политической партии КПРФ ДД.ММ.ГГГГ - прилагаем) - избирает (п.6.11)для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчетно Комитету регионального отделения КПРФ. В компетенцию Бюро Комитета регионального отделения, а стало быть <адрес> отделения политической партии КПРФ согласно Устава партии предусмотрено, что Бюро Комитета: извещает избирательные комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления, выдвигает тайным голосованием кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления, выдвигает тайным голосованием кандидатов (списка кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на досрочных, повторных и дополнительных выборах, отзывает выдвинутых Бюро Комитета регионального отделения кандидатов, список кандидатов, а также зарегистрированных кандидатов, зарегистрированный список кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления и пр.
 
    Поэтому - Бюро Комитета регионального отделения политической партии КПРФ -выдвинуло кандидатов (кандидатов по списку), дав наименование избирательного отделения как «<данные изъяты> <адрес> отделения политической партии КПРФ», о чем вся документация в избирательную комиссию уполномоченным ФИО1 была предоставлена.Кроме того, неверно трактовала избирательная комиссия и выписку из протокола заседания Бюро от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании было утверждено, что от имени регионального отделения партии в <адрес> - будет избирательное объединение под наименованием «<данные изъяты> <адрес> отделения политической партии КПРФ». Наше право было так именовать избирательное объединение на территории Березовского городского округа. В этом случае - в <данные изъяты> по <адрес> не может содержаться сведений об избирательном объединении, а содержатся сведения о юридическом лице, т.е. о региональном отделении - Кемеровском областном отделении политической партии КПРФ, которое в соответствии с п.6.11 Устава партии имеет право выдвигать кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления, что и было сделано в нашем случае. Как можно было трактовать наименование юридического лица и то, как оно дало наименование своим избирательным объединениям, несмотря на то, что по названиям- имеется некая схожесть. Устав партии избирательной комиссией не проработан на должном уровне, однако Устав партии содержит органы, компетенция которых соответствует всем требованиям действующего законодательства. Бюро Комитета могло рассматривать на своем заседании ДД.ММ.ГГГГ любые вопросы, однако по вопросу № - никаких полномочий или делегирования прав фактически никому не передавалось. Уполномоченным от Кемеровского регионального отделения политической партии КПРФ была назначена, как указано в настоящей жалобе - по финансовым и общим вопросам ФИО1, полномочия которой указаны в нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре нотариуса за №копию прилагаем). Поэтому, если и были недостатки принятых документов от ФИО1 - в срок не менее чем за 3 дня и не позднее одного дня до дня заседания комиссии- она имела право уточнять списки кандидатов и документы по кандидатам, как и сами выдвинутые избирательным объединением кандидаты, но не получать отказ в их заверении со стороны избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.1 ст.28 ЗКО и Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-V - не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени, т.е. включительно до ДД.ММ.ГГГГ - уполномоченный или кандидат избирательного объединения представляет для ФИО5 в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, избирательные документы. По Уставу партии - главой V- установлена компетенция и местных отделений КПРФ, в п. 5.14 Устава предусмотрено также, что руководство деятельностью Комитета и его Бюро местного отделения - осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом, первый секретарь местного отделения действует без доверенности и представляет местное отделение КПРФ во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления и п<адрес> отделением <адрес> отделения политической партии КПРФ - является Березовское городское отделение политической партии КПРФ, первым секретарем избрана ФИО2, которая имела право заверять документы, которые представляла в избирательную комиссию уполномоченная избирательным объединением - ФИО1 Как избирательное объединение так и уполномоченный этого объединения имели право уточнять сведения и уточнять недостатки документов, однако этого права все они были лишены незаконными решениями, принятыми избирательной комиссии.
 
    Извещения о недостатках сведений или документов по кандидатам - никому со стороны избирательной комиссии не предъявлено и сразу же дан отказ в заверении списков по кандидатам в депутаты, выдвинутых Бюро Комитета «Кемеровское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» решениями от ДД.ММ.ГГГГ, что нельзя признать законным и обоснованным.
 
    Таким образом, избирательное объединение в целом, как и уполномоченный избирательного объединения ФИО1 - были лишены законного права на исправления недостатков предоставленных сведений или требуемых документов, не были через уполномоченного избирательного объединения своевременно извещены о конкретных недостатках по сведениям или документам. В следствии отмеченных нарушений со стороны избирательной комиссии – выдвинутые кандидаты по единому списку и по списку по одномандатным округам в целом - были лишены своего Конституционного права ( п.2 ст.32 ) - избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления,а также участвовать в референдуме.
 
    Как уже отмечалось выше - ФИО5 юридического лица осуществлена <данные изъяты> по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ссылка на изменения, которые были
внесены в <данные изъяты> свидетельством, выданным налоговым органом относительно первого руководителя - первого секретаря <адрес> отделения политической партии КПРФ (ФИО3) ДД.ММ.ГГГГ - не может заменять или подтверждать
госрегистрацию регионального отделения. Наименование региональное отделение не меняло, что подтверждается свидетельством <данные изъяты> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ, а также региональное отделение в <данные изъяты>. Другой ФИО5 через <данные изъяты> по
<адрес> - Кемеровское областное отделение политической партии«Коммунистическая партия Российской Федерации» - не проходило, кроме изменений, проходивших в части смены первого руководителя - первого секретаря регионального отделения, которым с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время избрана ФИО3.
 
    Решение об отказе в заверении списков кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Березовского городского округа пятого созыва, выдвинутых Бюро Комитета «Кемеровское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (а не как указано в решении № от ДД.ММ.ГГГГ) по одномандатным избирательным округам - незаконно, основания отказа в заверении списка практически дублируются, но не соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующих выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    В судебном заседании Енин Е.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель территориальной Избирательной комиссии Березовского городского округа, ФИО8 с требованиями не согласился.
 
    <адрес> отделение политической партии КПРФ требования Енина Е.В. подержала.
 
    Заслушав представителя территориальной Избирательной комиссии Березовского городского округа, представителя <адрес> отделение политической партии КПРФ, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым производство по делу прекратить, в связи с пропуском срока.
 
    В силу ч.2 ст. 260 ГПК РФ - заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о ФИО5, об отказе в ФИО5 кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.
 
    Согласно ч.2 ст. 78 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ - жалоба на решение комиссии о ФИО5, об отказе в ФИО5 кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.
 
    В силу п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ - заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
 
    В соответствии с абзацем 2 ст. 220 ГПК РФ - дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса;
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией Березовского городского округа было вынесено решение № Об отказе в заверении единого списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Березовского городского округа пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением областного объединения Политической партии КПРФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией Березовского городского округа было вынесено решение № Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Березовского городского округа пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением областного объединения Политической партии КПРФ по одномандатным избирательным округам.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Енин Е.В., Кемеровское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) направили по почте в суд жалобу на действия территориальной избирательной комиссии Березовского городского округа, об отмене решений избирательной комиссии Березовского городского округа № и № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом на конверте.
 
    В связи с тем, что Енин Е.В., Кемеровское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) обратились с жалобой на действия территориальной избирательной комиссии Березовского городского округа, об отмене решений избирательной комиссии Березовского городского округа № и № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ч. 2 ст. 260 ГПК РФ десятидневного срока, который восстановлению не подлежит, заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 220 ГПК РФ суд,
 
    ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Производство по делу по жалобе Енина <данные изъяты>, Кемеровского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на действия территориальной избирательной комиссии Березовского городского округа, об отмене решений избирательной комиссии Березовского городского округа № и № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить.
 
    Определение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
 
    Председательствующий: Т.А. Левина