Решение Ярославского областного суда от 28 декабря 2021 года №2-823/2021

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2021 года Дело N 2-823/2021
Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев жалобу защитника ООО "СтройМаркет" Старостиной П.А. на постановление главного специалиста комитета государственно экологического надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 5 июля 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 28 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "СтройМаркет",
установил:
Постановлением главного специалиста комитета государственно экологического надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 5 июля 2021 года ООО "СтройМаркет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Из постановления следует, что 21 апреля 2021 года в ходе планового рейдового осмотра, проведенного должностными лицами департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, установлено, что ООО "СтройМаркет" при осуществлении хозяйственной деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером 76:17:011701:1275 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский с/о, в районе северо-восточной окружной автомобильной дороги г. Ярославля, допустило не соблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выразившееся в несанкционированном складировании отходов строительства и ремонта (грунт неизвестного происхождения, с включением отходов в виде боя железобетонных изделий, деревянных отходов от разбора зданий и сооружений, отходов от ремонта зданий несортированных), крупногабаритных отходов (предметы мебели), растительных отходов (ветви и стволы деревьев) на территории арендованного земельного участка с кадастровым номером 76:17:011701:1275, на площади 300 кв.м., общим объемом 200 куб.м. (координаты в системе Яндекс 57.67499205, 39.93741805, 57.67450808, 39.93690996, 57.6744822 39,93689834, 57,674096 39.937274), что является нарушением требований в области охраны окружающей среды: ст. 34, ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 220 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 28 января 2021 года N 3).
Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 28 октября 2021 года указанное постановление должностного лица в отношении ООО "СтройМаркет" оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО "СтройМаркет" - без удовлетворения.
На указанные акты по делу об административном правонарушении защитником ООО "СтройМаркет" Старостиной П.А. подана жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе защитник указывает, что ООО "СтройМаркет" выполняло на участке мероприятия, связанные с благоустройством земельного участка. Все действия проводились в соответствии с требованиями законодательства, и намерения на загрязнение окружающей среды у ООО "СтройМаркет" не имелось. Полагает, что судом не учтено, что грунт, предметы крупногабаритной мебели, растительные отходы не являются несанкционированным накоплением отходов на участке. Также не соглашается с оценкой судом доводов жалобы о малозначительности деяния. Считает, что выявленное правонарушение не создает угрозу окружающей среде и не повлекло за собой тяжких последствий. На основании изложенного защитник просит решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 28 октября 2021 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
Законный представитель и защитник ООО "СтройМаркет", уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. С учетом приведенных обстоятельств жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с частью 1 статьи 81 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 утверждён Федеральный классификатор каталога отходов (ФККО). В данный классификатор включены следующие отходы: растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код по ФККО 7 31 300 02 20 5), грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 8 11 100 01 49 5), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО 8 12 101 01 72 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный код по ФККО 8 12 901 01 72 4), отходы из жилищ крупногабаритные (предметы мебели, утратившие потребительские свойства) (код по ФККО 7 31 110 02 21 5), отходы подготовки строительного участка, разборки и сноса зданий (растительные отходы при подготовке строительного участка Блок 1, группа 1 50) - код по ФККО 8 10 000 00 00 0, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 8 11 100 01 49 5).
В соответствии с пунктом 220 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.)
Факт не соблюдения ООО "СтройМаркет" указанных требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления при указанных в обжалуемом постановлении обстоятельствах и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования N 152 от 21 апреля 2021 года, актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 23 апреля 2021 года N 131/206 с приложенными к нему фототаблицами и скриншотами, выпиской из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО "СтройМаркет", выпиской из ЕГРН, ответом, жалобой, договором N 128 аренды земельного участка, актом приема-передачи земельного участка от 25 марта 2020 года, справкой ООО "АРС-Строй" от 7 июня 2021 года, счетом на оплату, актом выполненных работ, разрешением на производство земляных работ, заявкой от 29 апреля 2021 года, определением о назначении экспертизы от 29 апреля 2021 года, протоколом результатов измерений N 14/3 от 17 мая 2021 года, протоколом результатом биотестирования водной вытяжки отхода N 15/3 от 17 мая 2021 года, экспертным заключением от 18 мая 2021 года N 04/73. Все указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности - достаточными для вывода о виновности ООО "СтройМаркет" в совершении инкриминируемого деяния.
Доводы жалобы о соблюдении ООО "СтройМаркет" требований законодательства в области охраны окружающей среды и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения были предметом проверки суда первой инстанции и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в судебном решении. Данные доводы опровергаются совокупностью указанных собранных по делу доказательств.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы о виновности ООО "СтройМаркет" были сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Также у суда второй инстанции нет оснований не согласиться с выводом судьи районного суда об отсутствии оснований для признания совершенного ООО "СтройМаркет" деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Судьей районного суда обоснованно обращено внимание на то, что характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, не позволяют считать совершенное правонарушение малозначительным.
Приведенные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "СтройМаркет" в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.2 КоАП РФ, и является в рамках данной санкции минимальным. Требования статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Жалоба ООО "СтройМаркет" рассмотрена судьей районного суда в установленном законом порядке. Обстоятельства дела исследованы судом всесторонне, полно и объективно. Вынесенное по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение является обоснованным и мотивированным.
Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление главного специалиста комитета государственно экологического надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 5 июля 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 28 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "СтройМаркет" оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "СтройМаркет" Старостиной П.А. - без удовлетворения.
Судья В.В. Безуглов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка