Решение от 07 июля 2014 года №2-823/2014

К делу № 2-823/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    7 июля 2014 г.            Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Грицай Г.Г.
 
    при секретаре Донченко Т.А.,
 
    с участием прокурора Минакова А.В.,
 
    представителя ООО «Ресурс» Загребельного А.А.,
 
    представителя администрации МО Белореченский район Михайличенко Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ресурс» о запрете деятельности, создающей опасность причинении вреда,
 
                                            У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор просит суд запретить ООО «Ресурс» осуществление на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0303002:187 деятельность по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, до изменения категории и вида разрешенного использования данного земельного участка на категорию, и вид, позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности.
 
    В обоснование своих требований указывает, что ООО «Ресурс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:39:0303002:187 из категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю. Право аренды данного земельного участка возникло у ООО «Ресурс» на основании договора аренды № от 25.02.2011 г., заключенного с администрацией МО Белореченский район. Согласно условиям договора аренды земельный участок передается в пользование для сельскохозяйственного использования, и арендатор обязан использовать его в соответствии с целевым назначением, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка. Однако, Общество является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию Восточно-Великовечненским участком недр и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси на основании лицензии № от 11.11.2008 года. Работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования. Кроме того, деятельность по добыче гравия, песка и глины, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) отнесена к п. 14.2 раздела «С» - добыча полезных ископаемых, в то время как перечень видов сельскохозяйственной деятельности отражен в разделе «А» названного классификатора. Таким образом, ООО «Ресурс» не вправе использовать земельный участок с кадастровым номером № для целей, отличных от сельскохозяйственной деятельности, в том числе для добычи полезных ископаемых. Осуществление ООО «Ресурс» хозяйственной деятельности в сфере недропользования на указанном земельном участке может негативно отразиться на состоянии почв, предназначенных для сельскохозяйственного использования и причинить ущерб собственнику данного земельного участка. В связи с этим использование Обществом участка в целях добычи полезных ископаемых недопустимо, поскольку является нарушением требований законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы России в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц. Действия ООО «Ресурс» нарушают право России на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду. Кроме того, неправомерными действиями ООО «Ресурс», выразившимися в осуществлении добычи полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного использования, нарушено право собственника земельного участка - Краснодарского края.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал доводы искового заявления, просил иск удовлетворить. Показал, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика Загребельный А.А., являющийся директором ООО «Ресурс», просил в иске отказать, показал, что Обществом соблюдаются все требования закона о переводе спорного земельного участка в соответствующую категорию. В соответствующие государственные учреждения поданы документы для согласования перевода земельного участка в другую категорию. Данная процедура занимает два года. В настоящее время Общество процедуру прошло. В генеральном плане земельный участок уже отнесен к землям промышленности. Однако, для перевода земли из одной категорию в другую требуется длительное время, только процедура подписания согласования заняла шесть месяцев, а экспертиза проводилась восемь месяцев. В связи с этим, сроки процедуры перевода от ответчика не зависят. В связи с этим полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как осуществление деятельности Общества фактически не противоречит законодательству. Не отрицал, что Общество производит добычу песчаной-гравийной смеси в настоящее время, так как уже утвержден план отнесения земельного участка к землям промышленности.
 
    Представитель администрации МО Белореченский район в судебном заседании просила в иске отказать. Показала, что иск подлежал бы удовлетворению в том случае, если бы была угроза причинения вреда или вред уже был причинен. Однако документов доказывающий данный факт нет. Лицензия у ответчика есть, незаконной деятельности он не осуществляет. Считает, что исковые требования предъявлены в нарушение норм материального и процессуального права. ООО «Ресурс» это юридическое лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность, поэтому данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Ответчик обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию района, имея соответствующие учредительные документы. В выписке из ЕГРП указаны разрешенные виды предпринимательской деятельности, то есть свою деятельность общество осуществляет в соответствии с действующим законодательством. Считает, что истец не доказал, что деятельность ответчика может отразиться на состоянии почв и причинить ущерб собственнику земельного участка, не приложены документы, позволяющие утверждать, что деятельность ответчика негативно изменяет окружающую среду, хозяйственная деятельность организации загрязняет, истощает, ведет к деградации, порче, уничтожению почвы. Ответчик, осуществляя свою предпринимательскую деятельность, имеет лицензию, обеспечивает население Белореченского района рабочими местами. В акте и справке Россельхознадзора без даты и исходящего номера указано на наличие в действиях ответчика признаков административного правонарушения, но никак не доказательства негативного влияния их деятельности на состояние окружающей среды. Соответствующую деятельность ответчика можно запретить только в том, случае если будет доказано, что вред был причинен или будет причинен. Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, что в рассматриваемом случае отсутствует. У ответчика же имеется лицензия, лицензионное соглашение на осуществления деятельности, план, письмо от департамента имущественных отношений, согласно которому, соответствующий проект находится на согласовании в структурных подразделениях администрации Краснодарского края, заявление, в котором указано, что министерство сельского хозяйства считает, что спорный земельный участок может быть переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
 
              Выслушав стороны по делу, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Осуществление ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ.
 
    В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от 07.03.2007 года Пленум Верховного суда РФ делает вывод о том, что экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических правоотношений.
 
    По смыслу ч. 1 ст. 27 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку дело по иску прокурора о запрете деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, заявленного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды, не носит экономического характера, то, в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ является подведомственным Белореченскому районному суду.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56, ст.60 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, при этом обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Судом установлено, что ООО «Ресурс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 542955 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю на основании договора аренды № от 25.02.2011 г., заключенного с администрацией МО Белореченский район и постановления от 25.12.2011 года № 390 о предоставлении этого земельного участка Обществу (л.д. 30-35, 38-39). Факт отнесения земельного участка к землям сельскохозяйственного использования подтверждается кадастровым паспортом земельного участка и свидетельством о государственной регистрации права (л.д.40, 84).
 
    Пунктами 1.1, 5.2.2, 5.2.5 договора аренды от 02.11.2010 года определено, что земельный участок передается в пользование для сельскохозяйственного использования, и арендатор обязан использовать его в соответствии с целевым назначением, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка.
 
    ООО «Ресурс» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию Восточно-Великовечненским участком недр и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси на основании лицензии № от 11.11.2008 г. (л.д.7-8). Представители ответчика в судебном заседании не отрицали, что на вышеуказанном земельном участке производится добыча ГПС. Согласно справке на имя Белореченского межрайоннорго прокурора комиссией была проведена проверка исполнения земельного законодательства ООО «Ресурс» на вышеуказанном земельном участке, и проверкой было установлено, что работы по добыче ГПС производятся не в соответствии проектом рекультивации нарушенных земель, что является нарушением законодательства (л.д.25-26).
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель.
 
    Работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования. Кроме того, деятельность по добыче гравия, песка и глины, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) отнесена к п. 14.2 раздела «С» - добыча полезных ископаемых, в то время как перечень видов сельскохозяйственной деятельности отражен в разделе «А» названного классификатора. ООО «Ресурс» не вправе использовать земельный участок с кадастровым номером № для целей, отличных от сельскохозяйственной деятельности, в том числе для добычи полезных ископаемых, поскольку согласно ст. 88 ЗК РФ следует, что добыча полезных ископаемых должна осуществляться на землях промышленности.
 
    Однако, доводы прокурора о том, что до настоящего времени ООО «Ресурс» не приняло меры к изменению категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, в судебном заседании не были подтверждены.
 
    Так, в июне 2013 года Общество обратилось к собственнику земельного участка - администрацию Краснодарского края, о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых. В связи с этим вынесено распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.09.2013 г. № 825-р, согласно которому испрашиваемый земельный участок был выведен из особо ценныхпродуктивных сельскохозяйственных угодий.
 
    В настоящее время департаментом имущественных отношений Краснодарского края получены положительные заключения министерства сельского хозяйства иперерабатывающей промышленности Краснодарского края (от 15.04.2014 г. № 206.02.673М4-02), природных ресурсов (от 17.04.2014 г. № 202-51633\14-11.2), департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (от 15.04.2014 г. № 71-1775/14.04-01) о переводе земельного участка в земли промышленности (л.д. 47-48, 51, 52-53).
 
    Согласно п. 8 ч.1 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта, рекультивации.
 
    С учетом утвержденного «Рабочего проекта разработки и горнотехнической рекультивации Восточно-Великовечненского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края» (л.д. 23, 24, 50), министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края считает возможным перевод земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в пределах горного отвода на территории муниципального образования Белореченский район, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых (л.д.47-48).
 
    Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом от 20.05.2014 года (л.д.46) проинформировал ООО «Ресурс», что подготовлен и весен проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О переводе земельного участка в муниципальном образовании Белореченский район», указанный проект распоряжения в настоящее время находится на согласовании в структурных подразделениях администрации Краснодарского края.
 
    Согласно справке администрации Великовечненского сельского поселения Белореченский район от 21 сентября 2011 года № 535 администрация подтверждает, что согласно разработанному проекту «Генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района» земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям промышленности с использованием его для производственных целей (л.д.97).
 
    Из выше исследованных документов следует, что право собственника земельного участка - Краснодарского края не нарушено.Указанный участок на момент предъявления иска действительно документально имеет категорию сельскохозяйственного назначения, на нем производится добыча ГПС, однако участок не переведен в «нужную» категорию из-за процедуры, осуществляемой самим собственником земельного участка для перевода в земли промышленности.
 
    К тому же, истцом не доказано, что деятельность ответчика может отразиться на состоянии почв и причинить ущерб собственнику земельного участка. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Истцом не представлены доказательства, позволяющие утверждать, что деятельность ответчика негативно изменяет окружающую среду, хозяйственная деятельность организации загрязняет, истощает, ведет к деградации, порче, уничтожению почвы. Следовательно, не применимы ст. 4 и ст. 42 закона «Об охране окружающей среды».
 
    Согласно ч. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
 
    Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, что в рассматриваемом случае отсутствует.
 
    Таким образом, со стороны Общества нет незаконных действий, либо бездействия, а доводы прокурора о непредсказуемости последствий деятельности ответчика для окружающей среды и нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии необоснованны, поскольку в настоящее время используемый участок, согласно Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» приводится в соответствие с используемой деятельностью ответчика.
 
    В связи с выясненными в судебном заседании обстоятельствами суд полагает, что не имеется оснований запрещать ответчику деятельность по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, на земельном участке до изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка на категорию, позволяющую осуществлять соответствующие виды деятельности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении иска Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о запрете ООО «Ресурс» осуществление на земельном участке с кадастровым номером № деятельность по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, до изменения категории и вида разрешенного использования данного земельного участка на категорию, и вид, позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
 
        Судья                        Г.Г.Грицай.