Определение от 02 апреля 2014 года №2-822/201402

 
    Дело 2-822/2014 02 апреля 2014 года.
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Малышевой Е.Е.
 
    при секретаре Иконниковой А.А.
 
    с участием прокурора Абдуллаева Р.Б.
 
    представителя ответчика Давыдовой И.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора к Администрации города Кунгура Пермского края о возложении обязанности по установлении порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечней муниципального имущества.
 
                         У С Т А Н О В И Л:
 
        Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации города Кунгура и просит обязать Администрацию города Кунгура установить порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в них муниципального имущества в срок до 01.05.2014 года.
 
        Заявленные требования истец обосновывает тем, что прокуратурой проведена проверка деятельности Администрации города Кунгура Пермского края в части исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
 
        Пунктом 33 части 1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
 
        Согласно п.1 ст.6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 года № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
 
        В соответствии с п.п.2 пункта 2 указанной статьи закона основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, кроме прочих: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
        Пункт 1 ст.18 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 года № 209-ФЗ предусматривает, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
 
        Пункт 4 указанной статьи закона предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
        В соответствии с п.4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 года № 209-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства приоритетными видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
        Прокурор указал, что согласно информации Администрации г.Кунгура Пермского края от 17.02.2014 года порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не установлен. В 2013 году предпринимателям было предоставлено в аренду 74% от общего количества сдаваемого муниципального имущества. На территории муниципального образования «Город Кунгур» имеется муниципальное имущество, свободное от прав третьих лиц, предназначенное для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе.
 
        Прокурор указал, что обращается в защиту прав неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности, чьи права на поучение имущественной поддержки в порядке и на условиях установленных Администрацией г.Кунгура нарушены по причине отсутствия установленного порядка предоставления такого имущества.
 
        В судебном заседании прокурор Абдуллаев Р.Б. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требованиях.
 
        Представитель ответчика – администрации города Кунгура Пермского края – Давыдова И.В. в судебном заседании с иском не согласна, представили суду отзыв (л.д.24-26).
 
        В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
 
        Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
        Из смысла п. 1 ст. 23 ГК РФ, ч. 1, 2 ст. 27, ст. 28 АПК РФ, п. 13 Постановления Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 следует, что определяющими моментами отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются предмет спора, экономический (имущественный) характер требования, а также субъектный состав.
 
        Правовой анализ вышеуказанных норм свидетельствует о том, что законодатель для целей определения подведомственности дел арбитражным судам исходит из необходимости наличия одновременно двух критериев: характера спора и субъектного состава, при этом в соответствии со ст. 22 ГПК РФ основным критерием подведомственности дел судам общей юрисдикции является характер спорного правоотношения
 
        Суд считает, что спор по иску Кунгурского городского прокурора к Администрации города Кунгура Пермского края о возложении обязанности по установлению порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечней муниципального имущества носит экономический характер, поскольку прокурор обращается в защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, чьи права на получение имущественной поддержки в порядке и на условиях, установленных Администрацией города Кунгура, по мнению прокурора, нарушены по причине отсутствия установленного порядка предоставления имущества.
 
        Самим прокурором в исковом заявлении указано, что отсутствие порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня свободного муниципального имущества лишает субъектов предпринимательской деятельности возможности ознакомиться с исчерпывающим перечнем свободного муниципального имущества (л.д.3).
 
        Суд полагает, что правовые нормы, на которые прокурор ссылается в обоснование заявленного иска, затрагивают имущественные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
        В силу ч.ч.1, 2 ст.2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, кроме прочих: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что прокурор обратился в защиту прав и свобод субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым в силу закона относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие определенным условиям (ст.4 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»).
 
    Прокурором оспаривается бездействие Администрации города Кунгура Пермского края, которое создает препятствия к осуществлению субъектами малого и среднего бизнеса их прав на получение имущественной поддержки, нарушает их права на информирование о муниципальном имуществе, свободном от прав третьих лиц, а также право субъектов, занимающихся социально значимыми видами деятельности, на получение льгот.
 
    Суд, принимая во внимание субъектный состав участников судопроизводства по данному заявлению и его характер, считает, что дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Суд считает, что производство по делу по иску Кунгурского городского прокурора к Администрации города Кунгура Пермского края о возложении обязанности по установлению порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечней муниципального имущества в соответствии со ст. 220 ГПК РФ должно быть прекращено, поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства. Истец вправе обратиться с указанным иском в арбитражный суд Пермского края (г.Пермь, ул.Луначарского, 3).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 134, 220, 224-225 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Прекратить производство по гражданскому делу № 2-822/2014 по иску Кунгурского городского прокурора к Администрации города Кунгура Пермского края о возложении обязанности по установлению порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечней муниципального имущества.
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
        На определение суда может быть подана частная жалоба в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.
 
        Судья: Е.Е.Малышева