Решение от 05 мая 2014 года №2-822/2014

Дело № 2-822/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    «05» мая 2014 года г. Печора
 
    Печорский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи М.В. Гусаровой
 
    при секретаре судебного заседания О.С. Потолицыной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Печорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 6 VIII вида» о возложении обязанности по ограждению территории образовательного учреждения забором,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Печорской межрайонной прокуратурой проведена проверка в Государственном бюджетном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 6 VIII вида» (далее – ГБСКОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 6 VIII вида»), в ходе которой были выявлены нарушения требований федерального законодательства, направленного на профилактику террористических проявлений. Установлено, что на территорию Государственного бюджетного специально (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 6 VIII вида» имеется свободный доступ для посторонних лиц, учитывая, что территория образовательного учреждения частично не огорожена забором. Соответственно, на территорию образовательного учреждения могут проникнуть посторонние люди, животные. Кроме того, несовершеннолетние могут покинуть территорию образовательного учреждения. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.
 
    По выявленным нарушениям Печорской межрайонной прокуратурой в адрес директора ГБСКОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 6 VIII вида» 28.02.2014г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства по обеспечению конституционных прав граждан на безопасность.
 
    Нарушение норм федеральных законов при осуществлении образовательными учреждениями полномочий, направленных на реализацию права граждан на безопасное пребывание, влечет за собой нарушение прав и законных интересов человека и гражданина, и, как следствие, возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровья граждан, что, в свою очередь, не способствует формированию позитивного отношения населения к деятельности учреждения.
 
    Печорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ГБСКОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 6 VIII вида» о возложении обязанности в срок до **.**.** оградить территорию образовательного учреждения забором.
 
    В судебном заседании старший помощник Печорского межрайонного прокурора Блинова Т.В. настаивала на удовлетворении исковых требований, дала соответствующие пояснения.
 
    Представитель ответчика ГБСКОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат №... VIII вида» - директор Павлова Л.Б., исковые требования прокурора признала, просила суд предоставить срок для ограждения территории образовательного учреждения забором в срок до **.**.**. Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39 и 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.
 
    Старший помощник Печорского межрайонного прокурора Блинова Т.В. не возражала против установления данного срока.
 
    Представители 3-х лиц – Управления образования МР «Печора», Министерство образования РК в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом судом извещены.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей 3-х лиц – Управления образования МР «Печора», Министерство образования РК.
 
    Выслушав объяснения прокурора, представителя третьего лица - Управления образования МР «Печора», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск основан на законе и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п.1.13 Устава ГБСКОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат №... VIII вида» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Имущество находится в оперативном управлении (п.6.1.).
 
    Учредителем школы-интерната является Республика Коми. Функции и полномочия учредителя школы-интернат № 6 осуществляет Министерство образования Республики Коми. Полномочия собственника имущества школы-интернат осуществляет Агентство Республики Коми по управлению имуществом
 
    ( п.1.10 Устава).
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В статье 3 указанного Федерального закона содержится определение «противодействие терроризму» - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.
 
    Статья 32 Закона устанавливает, что образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, хозяйственной и иной деятельности. К компетенции образовательного учреждения, кроме прочего, относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями; установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределения должностных обязанностей; разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
    На основании ст. 51 Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В силу п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» в субъектах РФ образуются антитеррористические комиссии для координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Во исполнение Указа Главы Республики Коми от 05.09.2006 №110 на территории Республики Коми образована антитеррористическая комиссия.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Государственной Думы Российской Федерации от 22.09.2004 № 955-IV ГД «О первоочередных задачах по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации в условиях активизации деятельности международного терроризма на территории Российской Федерации» органам государственной власти - субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить особую охрану мест массового скопления людей, а также разработать систему мер обеспечения безопасности образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.
 
    С целью противодействия терроризму решением антитеррористической комиссии в Республике Коми от 28.06.2007 утвержден перечень минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов ЖКХ и жизнеобеспечения, объектов здравоохранения и мест массового пребывания граждан.
 
    На основании п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В статье 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" совместно с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена; на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.
 
    В ходе проведенной Печорской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что территория ГБСКОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 6 VIII вида» не огорожена забором, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.
 
    В силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.
 
    Санитарные правила СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся и направлены на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Учитывая сложную криминогенную обстановку, как на территории района, так и в республике, не прекращающуюся угрозу совершения преступлений террористического характера, игнорирование со стороны должностных лиц требований действующего законодательства, касающегося антитеррористической укрепленности объектов особой важности, таких как образовательные учреждения, ставит под угрозу жизнь учащихся и педагогов, может способствовать криминальным и террористическим посягательствам в связи, с чем выявленные нарушения недопустимы.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание признание ответчиком исковых требований, которое не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора, возложении обязанности на ГБСКОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 6 VIII вида» как на самостоятельное юридическое лицо оградить территорию образовательного учреждения забором.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального района «Печора» в сумме 200 рублей.
 
    В силу норм действующего законодательства судом дело рассмотрено в рамках заявленных исковых требований, указанного предмета и основания иска.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 6 VIII вида» в срок до **.**.** оградить территорию участка образовательного учреждения забором.
 
    Взыскать с Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 6 VIII вида» государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «Печора» в сумме 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения.
 
    Председательствующий судья М.В. Гусарова