Решение от 13 мая 2013 года №2-822/2013г.

    Дело № 2-822/2013 г.                                      
 
    Строка 59
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13.05.2013 г.                           р.п. Таловая
 
        Таловский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Лебедевой О.В.,
 
    при секретаре Тупикиной В.М.,
 
    с участием помощника прокурора Таловского района Костюкова А.В.,
 
    заинтересованного лица - главы администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области Майгурова С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Таловского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности привести административный регламент администрации Новочигольского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги "Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии", утвержденный постановлением администрации Новочигольского сельского поселения №26 от 05.09.2012г. в соответствие с действующим федеральным законодательством РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
         Прокурор Таловского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности привести административный регламент администрации Новочигольского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги "Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии", утвержденный постановлением администрации Новочигольского сельского поселения №26 от 05.09.2012г. в соответствие с действующим федеральным законодательством РФ, в котором указал, что постановлением администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 05.09.2012г. №26, утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии».
 
         Данный административный регламент содержит отдельные положения, которые противоречат действующему федеральному законодательству, в связи с чем, подлежит изменению.
 
         В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а так же конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.       
 
          Предметом регулирования вышеуказанного правового акта являются правоотношения, связанные с реализацией Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
 
          Указанные правоотношения урегулированы на уровне законодательства Российской Федерации следующими нормативно-правовыми актами: Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ, Федеральным законом от 27.07.2010г. №210, Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», Законом Воронежской области от 05.06.2006г.№42-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области».
 
          Согласно п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона №25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.        
 
           В соответствии с п. 5, ч.1 ст. 23 вышеуказанного Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
           Исходя из положений ч.1 ст. 24 Федерального закона №25-ФЗ следует, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.
 
          В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
 
           В соответствии с п.5 ст.13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу или орган, предоставляющий муниципальную услугу.
 
          Проведенной проверкой установлено, что п. 1.3.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначении пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии» утвержденного постановлением администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 05.09.2012г. №26, установлены основания увольнения с муниципальной службы, которые учитываются при назначении пенсии за выслугу лет, не соответствующие действующему законодательству.          
 
           Исходя из положений ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим устанавливаются Трудовым кодексом РФ (а именно главой 13 Трудового кодекса) и Федеральным Законом от 02.03.2007 года №25 ФЗ (ст. 19 данного закона).
 
          Однако п.п. 1.3.1.4 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 05.09.2012г. №26, установлено такое основание для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет, как отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы либо от профессиональной подготовки или повышения квалификации, в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а так же при предоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы. Указанное основание для увольнения не предусмотрено ни Трудовым Кодексом РФ, ни Федеральным законом от 02.03.2007г. №25 ФЗ, а значит, не может служить основанием для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет.
 
           В соответствии с п.6 ст. 14 Федерального закона № 210 ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги необходимо указывать с разделением на документы и информацию, которую заявитель должен представить самостоятельно и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В нарушение данных требований, указанное положение закона в разделе п. 2.6 административного регламента не нашло своего отражения.
 
          Раздел 5 административного регламента «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а так же должностных лиц, муниципальных служащих», противоречит главе 2.1. Федерального закона № 210-ФЗ, которая регламентирует соответствующий предмет обжалования и общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы. Так согласно п. 6 ст. 11.2 Федерального закона №210-ФЗ, жалоба поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя, либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течении пяти рабочих дней со дня её регистрации. В нарушение указанных положений закона, п. «ж» раздела 5 административного регламента предусматривает 30-дневный срок рассмотрения поступившей жалобы. Кроме того, указанный раздел предусматривает возможность продления указанного срока еще на 30 дней.
 
         Нарушения действующего федерального законодательства, выявленные в данном нормативно-правовом акте, при решении вопросов, связанных с вопросом назначения пенсии за выслугу лет, установления доплат к пенсии, могут привести к нарушению прав граждан.
 
         Просил суд обязать администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести п.п.1.3.1.4, п. 2.6, п. «ж» раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Новочигольского сельского поселения от 05.09.2012г. №26 в соответствие с требованием федерального законодательства.
 
          В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Костюков А.В. уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского районного суда Воронежской области разместить решение Таловского районного суда Воронежской области на официальном сайте администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области и на информационных стендах на территории Новочигольского сельского поселения, поскольку иные нарушения законодательства, являющиеся предметом рассмотрения дела устранены.
 
          Представитель заинтересованного лица - глава администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Майгуров С.А. в судебном заседании предоставил копию решения совета народных депутатов Новочигольского сельского поселения Таловского района Воронежской области «Об утверждении положений о пенсионном обеспечении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе; о пенсиях за выслугу лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Новочигольском сельском поселении Таловского муниципального района Воронежской области» в подтверждение частичного исполнения требований прокурора Таловского района Воронежской области, не возражал против удовлетворения уточненных требований помощника прокурора Таловского района Воронежской области Костюкова А.В. о размещении необходимой информации на официальном сайте администрации Новочигольского сельского поселения.
 
         Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд нашел заявленные в адрес администрации Новочигольского сельского поселения уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
          Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
         В соответствии со ст. 7 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
          По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
 
          Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
         За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
          Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
        Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
         Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ №149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, является открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.
 
         В соответствии со ст. 6 указанного закона обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
 
         В соответствии со ст. 8 граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).
 
          Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
         В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.
 
         Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статьей 13 названного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет.
 
         Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона).
 
         Кроме того, в соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», устанавливающем, что при вынесении решения по делу о защите прав и свобод неопределенного круга лиц суду также необходимо определить способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, действием (бездействием), с тем чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав, суд возлагает на администрацию Новочигольского сельского поселения обязанность по публикации настоящего судебного решения на своем официальном сайте и на информационных стендах в администрации поселения.
 
          Таким образом, с целью доведения до населения поселения информации о принятом судебном решении, учитывая отсутствие в администрации Новочигольского сельского поселения периодического печатного издания, осуществляющего официальное опубликование принимаемых администрацией нормативных правовых актов, суд считает достаточным публикацию настоящего судебного решения на официальном сайте администрации Новочигольского сельского поселения и на информационных стендах в администрации поселения. В этом случае обязанность по опубликованию возлагается на администрацию Новочигольского сельского поселения.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         Заявление прокурора Таловского района удовлетворить.
 
         Обязать администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области разместить решение Таловского районного суда Воронежской области на официальном сайте администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области и на информационных стендах на территории Новочигольского сельского поселения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий                              О.В.Лебедева