Решение от 24 октября 2013 года №2-822/2013

    Дело2-822\2013
 
    поступило09.09.2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
24октября 2013г. г. Барабинск.
 
    Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,
 
    при секретаре Токаревой Е.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плахотиной Елены Юрьевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, к Совету депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области об обязывании включить в бюджет города Барабинска Барабинского района Новосибирской области статью расходов о направлении денежных средств для исполнения решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012г. за счет средств бюджета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Плахотина Е.Ю., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к Совету депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в котором просила суд обязать представительный орган местного самоуправления включить в бюджет города Барабинска Барабинского района Новосибирской области статью расходов о направлении денежных средств для исполнения решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012г. за счет средств бюджета города Барабинска Барабинского района Новосибирской области на сумму <данные изъяты>
 
    В ходе подготовки к рассмотрению дела истица изменила исковое требование и просит суд обязать представительный орган местного самоуправления включить в бюджет города Барабинска Барабинского района Новосибирской области статью расходов о направлении денежных средств для исполнения решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012г. за счет средств бюджета города Барабинска Барабинского района Новосибирской области на приобретение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям СаНПиН РФ( <данные изъяты>) на сумму <данные изъяты>
 
    В обоснование заявленного требования истец указала в исковом заявлении, что решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012г. администрация города Барабинска Барабнского района Новосибирской области обязана предоставить ей жилое помещение по договору социального найма в границах <адрес> с учетом права членов семьи на дополнительную жилую площадь общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной законодательством Российской Федерации. Судом был выдан исполнительный лист, на основании которого отделом судебных приставов по Барабинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Новосибирской области 25.10.2012г. возбуждено исполнительное производство. В связи с тем, что решение не исполняется истица обращалась в Барабинский районный суд Новосибирской области с заявлением об изменении способа исполнения решения суда на предоставление денежных средств на приобретение необходимой жилой площади. 22.02.2013г. определением суда истице было отказано в изменении способа исполнения решения суда. До настоящего момента решение суда не исполнено в виду отсутствия жилой площади, которая может быть предоставлена истице, а также отсутствия денежных средств необходимых для приобретения соответствующей жилой площади. Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области является казенным учреждением, которое отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами согласно п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской федерации. Финансовое обеспечение администрации осуществляется за счет средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы, обращение взыскания на средства финансового обеспечения деятельности администрации невозможно в силу ст.239 Бюджетного кодекса Российской федерации, согласно которой обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных ст.ст.93.3,93.4., 142.3,166.1,218,242 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.10 п.п.2 ст.35 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в виду отсутствия у неё денежных средств на приобретения жилого помещения 09.01.2013г. обратилась в Совет депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с соответствующей просьбой согласно письма № от 09.01.2013г., на которое был дан ответ за № от18.02.2013г. согласно которого письмо находится на рассмотрении комиссии по бюджету и будет рассмотрено на ближайшем заседании.01.08.2013г. на обращение истицы от 15.07.2013г. был дан ответ, согласно которого, вопрос о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения во исполнение решения суда от 27.06.2012г. на заседании комиссии не рассматривался в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на указанные цели. Истица считает, что тем, что Совет депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области не рассматривает вопрос о включении в бюджет города статьи расходов о направлении средств для исполнения решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012г. за счет средств бюджета, т.к. у администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области отсутствуют жилые помещения необходимой площади, а также денежные средства на его приобретения для исполнения решения суда, нарушены её права и права её детей. Истица просит для устранения нарушения её права и прав её детей на исполнение решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012г. обязать представительный орган местного самоуправления включить в бюджет города Барабинска Барабинского района Новосибирской области статью расходов о направлении денежных средств для исполнения решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012г. за счет средств бюджета города Барабинска Барабинского района Новосибирской области на приобретение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям СаНПиН РФ( <данные изъяты>) на сумму <данные изъяты> исходя из размера полагаемого им жилого помещения и установленного норматива рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по <адрес> постановлением главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.( л.д. 5-6)
 
    Истица в судебном заседании поддержала заявленное требование и обстоятельства, указанные в исковом заявлении в обоснование заявленного требования.
 
    К участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.
 
    Представитель ответчика и третьего лица пояснил, что ответчик, как третье лицо, исковое требование не признает, считает его неправомерным по обстоятельствам, указанным в возражениях на иск.
 
    В возражениях на иск ответчик указал, что органы местного самоуправления, как предусмотрено ст.41 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. Представительный орган муниципального образования и местная администрация, как юридические лица, действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. В соответствии со ст. 52 ФЗ« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет( местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, ФЗ« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет средств субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Статья 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает в составе бюджетной классификации Российской Федерации, классификацию расходов бюджета.
 
    В соответствии со ст.21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, код классификации расходов бюджетов состоит из кода главного распорядителя бюджетных средств; кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов, кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. Включение в бюджет какой-либо дополнительной статьи расходов, в том числе в целях исполнения решения суда, не представляется возможным, так как иное означает нарушение бюджетного законодательства.
 
    Кроме того, ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены условия осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, в том числе указано, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон( решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон( решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительного поступления в бюджет и( или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
 
    Бюджет города Барабинска на 2013г. финансовый год сформирован из собственных доходов на 24,8%, а также за счет межбюджетных трансфертов бюджетов разных уровней на 75,2 % Предоставление межбюджетных трансфертов имеет строго целевое назначение по определенным статьям расходов бюджета. Предусмотреть в бюджете города Барабинска Барабинского района Новосибирской области статью расходов о направлении средств для исполнения решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012г. для приобретения квартиры на 2013г. не представляется возможным, в связи с отсутствием в бюджете города Барабинска источников на покрытие указанных расходов, т.к. нет дополнительных поступлений в бюджет. Статьей 92. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дефицит местного бюджета на очередной финансовый год устанавливается законом( решением) о соответствующем бюджете с соблюдением ограничений, установленных п.2 и п.3 настоящей статьи. Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного объема безвозмездных поступлений и ( или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 
    В настоящее время бюджет города Барабинска на 2013г. сформирован с дефицитом в сумме <данные изъяты>., что уже составляет предельный размер дефицита бюджета. С учетом изложенных обстоятельств сокращение бюджетных ассигнований по иным статьям расходов бюджета города Барабинска также не представляется возможным.( л.д.61-63)
 
    Выслушав истицу, представителя ответчика и третьего лица, изучив представленные доказательства, суд приходит к мнению, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в виду следующих обстоятельств.
 
    Судом установлено, что решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012 суд обязал администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области предоставить Платохиной Е. Ю. жилое помещение по договору социального найма в границах <адрес>, с учетом права членов семьи на дополнительную жилую площадь, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной законодательством Российской Федерации, которое вступило в силу 11.10.2012г., что следует из решения суда( л.д. 18-32), определения суда от 02.08.2012г.( л.д. 33-34),апелляционного определения( л.д.35-37),кассационного постановления ( л.д.14-17)
 
    Указанное решение суда не исполнено, что следует из пояснений истицы, не оспаривается представителем третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора,- администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, косвенно следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 11.09.2013г. в отношении главы администрации по заявлению истицы по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации( неисполнения решения суда )( л.д. 58-60)
 
    Истица просит обязать ответчика включить в бюджет города Барабинска Барабинского района Новосибирской области статью расходов о направлении денежных средств для исполнения решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012г. за счет средств бюджета, что не является правомерным, т.к. не соответствует требования законодательства.
 
    Город Барабинск является муниципальным образованием и наделен Законом Новосибирской области от 02.06.2004г. №200-ОЗ « О статусе и границах муниципального образования Новосибирской области» статусом городского поселения, что следует из ст.3 Закона Новосибирской области от 02.06.2004г. №200-ОЗ « О статусе и границах муниципального образования Новосибирской области», ст.1 Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области( л.д. 87-102).
 
    Согласно ст.53 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
 
    Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации., что следует из ст.53 ч.3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Статьей 9 п.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований отнесено установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
 
    Принятие бюджета города Барабинска Барабинского района Новосибирской области и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Совет депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, что следует из ст.22 Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области( л.д. 87-102), п.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2.2. Положения о бюджетном процессе в городе Барабинске Барабинского района Новосибирской области, утвержденного решением № сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 22.12.2011г. с изменениями от 28.02.2012г., принятыми решением № сессии.( л.д. 64-73)
 
    Совет депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области- является представительным органом муниципального образования город Барабинск Барабинского района Новосибирской области, наделен собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, обладает правами юридического лица, что следует из ст.1, ст.5, ст.20, ст.21, ст.22 Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области( л.д. 87-102)
 
    Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования и составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований, что определено ст.169, ст.171 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Уставом города Барабинска Барабинского района Новосибирской области к полномочиям администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области отнесено формирование, разработка проекта местного бюджета, исполнение и подготовка отчета его выполнении.( ст.33 п.п.1)
 
    Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований согласно ст.184 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года согласно ст.185 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Порядок и сроки составления проектов местного бюджета города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, а также сроки внесения его на рассмотрение представительного органа муниципального образования определены Положением о бюджетном процессе в городе Барабинске Барабинского района Новосибирской области, утвержденным решением № сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 22.12.2011г. с изменениями от 28.02.2012г., принятыми решением № сессии( л.д. 64-73)
 
    Пунктами 3.1 и 4.1 указанного Положения определено, что проект бюджета города Барабинска разрабатывается и утверждается в форме решения сессии Совета депутатов города Барабинска на три года- на очередной финансовый год и плановый период, вносится на рассмотрение Совета депутатов города Барабинска администрацией города Барабинска не позднее 15 ноября текущего года в составе, определенном подпунктом 2 пункта 3.9 и с документами и материалами, установленными подпункте2 настоящего пункта.
 
    Согласно п.1 главы 5 Положения о бюджетном процессе в городе Барабинске Барабинского района Новосибирской области проект решения о внесении изменений в решение о бюджете города по всем вопросам, являющимися предметом правового регулирования решения о бюджете в Совет депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области представляет администрация Барабинска Барабинского района Новосибирской области.
 
    Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования город Барабинск Барабинского района Новосибирской области, наделенная определенными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Новосибирской области, обладает правами юридического лица, что следует из ст.1, ст.5, ст.20, ст.32 Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области( л.д. 87-102)
 
    Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, что определено ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ст.86 п.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
 
    В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации
 
    Решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012, которым суд обязал администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области предоставить Платохиной Е. Ю., жилое помещение по договору социального найма в границах <адрес>, с учетом права членов семьи на дополнительную жилую площадь, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной законодательством Российской Федерации, не относится ни к муниципальным правовым актам, ни к договорам (соглашениям), указанным в п.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании которых возникают расходные обязательства муниципального образования.
 
    Приведенные обстоятельства подтверждаются и показаниями свидетеля ФИО3, <данные изъяты> сводом реестров обязательств муниципального образования города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.( л.д.
 
    Кроме этого в материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствовали бы о том, что администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области вносила или внесла проект бюджета города Барабинска очередной финансовый год и плановый период, а также представляла или представила проект решения о внесении изменений в решение о бюджете города по всем вопросам, являющимися предметом правового регулирования решения о бюджете в Совет депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области на рассмотрение Совета депутатов города Барабинска администрацией города Барабинска.
 
    Письмо главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в Совет депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 09.01.2013 г. № 3( л.д. 10-11), ответ главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 18.02.2013г. № на указанное письмо( л.д.11), ответ исполняющего обязанности главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от01.08.2013г. № на заявление истицы( л.д. 13), на которые ссылается истица в обоснование заявленного требования не являются основанием для возникновения у Совета депутатов города Барабинска администрацией города Барабинска обязанности рассмотрения вопроса о внесении изменений в решение о бюджете города, ни являются основанием возникновения такого расходного обязательства муниципального образования как приобретение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям СаНПиН РФ( <данные изъяты>) на сумму <данные изъяты>. в целях исполнения решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012г. за счет средств бюджета города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.
 
    При указанных обстоятельствах исковое требование не подлежит удовлетворению.
 
    Показания
 
Руководствуясь ст. 194-ст. 199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать Плахотиной Елене Юрьевне действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, в удовлетворении требования об обязывании Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области включить в бюджет города Барабинска Барабинского района Новосибирской области статью расходов о направлении денежных средств для исполнения решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.06.2012г. за счет средств бюджета города Барабинска Барабинского района Новосибирской области на приобретение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям СаНПиН РФ( <данные изъяты>) на сумму <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.
 
Председательствующий Г.А. Расколупова.
 
    Решение суда в окончательной форме составлено 29.10.2013г.
 
    судья